[综合开发研究院]阮英阳：RCEP批准及实施的机遇与挑战并存

# 2021年6月17日，中国（深圳）综合开发研究院与马来西亚金斯利战略研究院联合举行“中国-东盟智库峰会”，越南中央经济管理研究院宏观经济研究部主任阮英阳重点分析了RCEP协定对区域经济的潜在影响、RCEP成员国面临的机遇与挑战、分析了越南推进RCEP批准及实施需要完成的准备工作。

阮英阳 越南中央经济管理研究院宏观经济研究部主任

一、RCEP将有助于促进区域经济的复苏

2020年世界经济情况复杂多变，亚太地区呈现贸易政策收紧及放松并存的态势，在限制国际贸易的同时，也存在许多宽松政策，特别是针对必需品，例如新冠肺炎疫苗、医疗器械等。太平洋经济合作理事会统计的数据显示，2020年1月至9月亚太地区的贸易紧缩政策和宽松政策均保持较大的力度。

为应对新冠疫情带来的经济困境，越南正在全面深化自由贸易协定，例如全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和欧盟-越南自由贸易协定（EVFTA）。未来，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）也将成为拉动越南经济复苏的重要工具。同时，RCEP带来的国际直接投资将为越南本地企业注入新的活力，为供应链和产业链合作带来更多的机会。

二、启动亚太自贸区指日可待

越南是唯一一个同时参与诸多主要自贸协定谈判的国家，例如EVFTA、CPTPP等。实际上，RCEP在越南的稳步推进也正是基于这些自贸协定谈判的成果，RCEP的重要地位也愈加显著。

CPTPP的谈判耗时较长，RCEP协定谈判也持续了七八年，两者在越南内部的推进工作都克服了许多困难，都将会为亚太地区带来新的经济增长动力，两个协定分别于2017年和2020年成功签署。《亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议宣言》中提到，CPTPP和RCEP将促进实现并形成亚太自贸区（FTAAP）。随着前两者的成功签署，亚太自贸区的构建再次被提上议程，指日可待。

三、RCEP生效实施，机遇与挑战并存

RCEP协定一经生效实施，不会单单出现贸易转移，更将大幅度促进国际贸易，并起到贸易创造的叠加效果，提升出口额并增加国民收入。尤其在新冠疫情再度严峻的情况下，预计RCEP国家将比非RCEP国家实现更加快速的经济复苏。

据综合预测，若中美贸易战持续，RCEP协定的生效实施将对冲贸易战对RCEP协定15个成员国出口贸易和国民收入水平产生的负面影响，整体出口额甚至能实现完全的反超。

RCEP协定的许多规则比传统的自贸协定会更上一层楼，与CPTPP和EVFTA等新一代自贸协定相比，其对各国政策体系的挑战和影响较小。但各国仍然需要逐步适应RCEP中提到的诸如电子商务这样的新领域。

对越南来说，内部对RCEP协定仍持保留态度，其主要担忧涉及两方面：贸易赤字及供应链安全问题。数据显示，近十年来越南与RCEP成员的贸易赤字呈现逐年攀升态势，其中出口赤字在2015年达到92.5%。虽然在2020年下降至63.4%，赤字比率依然很高。尽管贸易赤字问题在CPTPP和EVFTA的谈判过程中并不显著，但在RCEP协定的谈判进程中却得到越南国内的广泛关注，反映出越南对RCEP批准及实施存在较大不确定性的担忧，且内部尚未达成一致。另外，虽然RCEP协定旨在深化区域内的供应链和产业链合作，人们仍然对其能否成功纾解由突发事件导致的供应链中断表示质疑。

四、越南需加强内部改革，积极推进RCEP批准

阮英阳认为，在研究部门提出RCEP协定的实施框架后，越南一方面应通过建立相应的国内机构和部门来配合RCEP各项条款的实施，开展单边改革以参照最高国际标准，进一步提升东盟向心力并深度参与APEC和WTO为代表的多边主义平台；另一方面应加强国内政策制定及新冠疫情控制，为未来更好地促进经济复苏及发展打下坚实基础。其中，应重点着眼于贸易投资政策修订、基础建设瓶颈突破和微观经济体制改革，例如提升营商效率、改善营商环境等问题。

RCEP协定文本的经济与技术合作章明确指出，成员国将获得技术支持及知识共享，这一重要举措将为越南的经济发展提供相当有利的条件。由此可见，越南未来的经济发展并不一定要独自前行，应更加积极推进RCEP批准及生效实施进程，抓住区域经济发展的红利。