霍林河煤矿 被国家电投霍林河煤矿挖掉的草原又回来了

中央生态环境检查员敦促中央企业重新承担责任。国家电力投资霍林河煤矿挖出的草原已经归还

发布时间:2020年10月23日，星期五，05: 15

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从被督察团点名到成为生态矿山典范，国家投资霍林河煤矿只用了两年时间。在国电投霍林河煤矿看来，是督察队伍让企业重拾央企的生态环境责任；正是巡视员团队，让企业在经济发展和生态保护双赢的道路上越走越远。

□法治日报全媒体记者齐

被中央生态环保督查组点名后，两年后，当中央生态环保督查组回到国家电力投资集团内蒙古霍林河露天煤矿公司霍林河露天煤矿南北采区时，已经找不到来的路了。巡视组看到国家电力投资霍林河煤矿挖掘的草原回来了。

2018年6月，中央第二环保巡视组赴国家电力投资公司霍林河煤矿进行“回望”检查。国家电力投资霍林河煤矿40年的开采，造成科尔沁草原近86平方公里的草原遭到破坏。不仅如此，巡视员团队还发现，2017年霍林河煤矿北露天煤矿草原生态修复国家电力投入为“1分钱/吨煤”。

此后，督查组公开曝光霍林河煤矿生态破坏为典型案例。督查组指出，由国家电力公司投资的霍林河煤矿作为央企的下属企业，未能履行其生态恢复的主要责任。在重锤下，国家电力投资霍林河煤矿清醒过来，重新承担了央企的生态环保责任。2019年，国家电力投资公司对霍林河煤矿南、北露天煤矿生态恢复治理的投资增加到“5元/吨煤”，比2017年增加500倍。曾经光秃秃的科尔沁草原又“披上绿装”了。

生态环境保护是重中之重

2018年6月，检查组对内蒙古自治区进行了检查。在呼和浩特到霍林郭勒的飞机上，巡视员小组无意中看到了科尔沁草原的两个大坑。第二天，巡视员小组去现场调查了两个大坑。

经实地考察，巡视员小组核实，自20世纪70年代以来，国家电力公司投资的霍林河煤矿一直在科尔沁草原挖煤。截至2018年6月，国电投资霍林河煤矿挖掘的草原面积已达86平方公里，相当于一个中等城市的建成区。检查组指出，国家电力投资公司投资的霍林河煤矿作为主要责任单位，长期未能按要求推进矿山地质环境的恢复和管理，非法占用草原，生态环境保护意识薄弱，环境违法行为严重。

对于督查组“回头看”所指出的问题，无论是内蒙古霍林河露天煤矿公司的霍林河露天煤矿，还是其优势企业内蒙古能源股份有限公司，都非常重视。特别是内蒙古公司行动迅速，“把落实中央督察整改要求作为生态环保工作的重中之重”。内蒙古公司相关负责人告诉检查组，按照“一年大改，三年彻底整改，打造中国高寒地区绿色矿山标杆”的治理目标总体要求，内蒙古公司以生态系统重建和生态功能恢复为重点，科学设计方案，加大资源投入，全面实施整改。

据内蒙古公司相关负责人介绍，针对“回望”检查员提出的问题，公司成立了以主要负责人为组长的生态恢复治理领导小组，并成立办公室进驻现场，及时协调解决治理问题。“两地五矿”分别设立生态环境保护部，具体负责生态恢复和管理；同时，制定了《露天矿山生态恢复管理办法》和《煤炭板块生态恢复管理标准》，为生态恢复和管理提供管理依据。

该负责人表示，公司还委托中国环境科学研究院编制了1号露天矿专项治理方案和“两个五矿”2018-2020年生态恢复设计总体规划及年度设计；委托中国煤炭沈阳设计院编制1号露天矿绿色矿山建设规划设计。2019年，包括南北矿区在内，实现了“一年大变样”、“旧账补齐，不欠新账”的阶段性目标。

今年9月下旬，当检查组再次来到霍林河南北矿时，内蒙古公司负责人告诉检查组，截至今年7月初，公司矿区已完成通辽市和霍林郭勒市自然资源部门的生态恢复治理现场验收，提前实现了“三年彻底整改”的目标。

增加对生态恢复和治理的投资

生态恢复和治理投入严重不足是科尔沁草原遭到破坏的主要原因之一。2018年巡视员团队“回头看”时，经核实，2013年至2018年6年间，国家电力投资霍林河煤矿投入的复垦资金仅为419万元。其中，2017年，北露天矿煤炭产量达到999万吨。复垦基金才10万，每吨煤投资才1分钱；南露天矿煤炭产量高达1799万吨，复垦资金只有85万元，每吨煤投资不足5美分。

针对投入不足的问题，内蒙古公司负责人表示，整个矿区都加大了资金投入，其中南、北露天煤矿生态恢复治理投入提高到“2019年每吨煤5元”的标准。公司建议在未来几年根据需要进行投资，以确保治理效果。

内蒙古公司霍林河南北露天煤矿生态修复治理投资由“1分钱/吨煤增加到5元/吨煤”，增加了500倍。内蒙古公司负责人表示，2018年和2019年，内蒙古公司下属的“两地五矿”生态恢复治理完成资金投入约7.56亿元；检查组点名的1号露天矿投资约2.65亿元。

该负责人表示，由于真正的关注和投入，内蒙古公司所属的霍林河一号露天矿完成了督察组指出的2074亩排土场的生态恢复，也完成了8906亩生态恢复的历史欠账。

据介绍，今年内蒙古公司“两地五矿”计划完成2.73万亩垃圾场生态修复面积，计划投资5.98亿元。其中，一号露天矿计划完成新建排土场4386亩生态修复，计划投资1.51亿元。截至今年6月底，“两个五矿”覆盖项目已完成96%；土壤改良计划完成90%；植树完成了计划的69%；灌木种植完成计划的66%；种草完成了74%的计划。根据项目形象进度，预计“两地五矿”已完成资金投入2.14亿元，其中1号露天矿已完成资金投入6700万元。

内蒙古公司负责人表示，包括1号露天矿在内，公司在台阶区进行了高标准的滚动复垦，以提高复垦率和植被覆盖率，最大限度地减少对草原生态的影响。同时，露天煤矿开采形成的“大坑”也开始得到治理。

内蒙古公司要求各关联企业全面有效落实公司下达的绿色发展总体规划，制定绿色矿山建设实施方案，研究设定植被覆盖度等10项基准指标，制定并实施行动措施，全面推进“两地五矿”绿色矿山建设进程，不断打造中国北方高寒地区绿色矿山基准。

成为生态矿山典范

据内蒙古公司负责人介绍，6月18日和23日，霍林郭勒市和通辽市自然资源局分别组织专家对霍林河南北露天煤矿生态恢复治理进行验收。两次验收结果均同意霍林河南北露天煤矿生态恢复治理整改符合中央环保督察反馈要求，同意通过验收。

7月3日，内蒙古自治区自然资源厅同意接受霍林河南、北露天煤矿的核查、整改、验收和销售编号材料。7月6日，通辽市政府向自治区自然资源厅提交销售编号受理申请及销售编号受理整改相关材料。

据报道，2020年将从内蒙古公司“两地五矿”矿山地质环境治理与恢复基金中提取8.23亿元用于生态恢复与管理。在此基础上，优化了采矿设计，减少了排土场的土地占用，大大减少了矿区的年土地使用量。其中，北矿今年实现了完全内排水，其他4个矿的内排水时间将比原计划提前1-2年；挖补空隙，提高植被覆盖率，系统考虑煤矿所有区域的生态恢复和治理；充分调查草地物种种类，逐年增加牧草、灌木、乔木等物种，保持植物多样性。

9月下旬，当《法治日报》记者再次带着巡视员小组进入霍林河南北露天煤矿时，他找不到2018年6月来的路。一片片格桑花、油松等多年生树木已经深深扎根在当年的光秃秃的土地上。南北矿还是原来的南北矿，只是路不再是原来的路，山也不是原来的山。

从被督察团点名到成为生态矿山典范，国家投资霍林河煤矿只用了两年时间。在国电投霍林河煤矿看来，是督察队伍让企业重拾央企的生态环境责任；正是巡视员团队，让企业在经济发展和生态保护双赢的道路上越走越远。

主编:刘

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