独山县官方回应烧掉400亿是怎么回事？真相来了！

7月14日，贵州省黔南州独山县委宣传部在其官方微博“大美独山”上回应纪录片《独山县如何燃烧400亿》。

回应称，2019年以来，根据中央、省、州的有关要求，独山县新一届领导班子坚持实事求是，按照客观规律办事，不断端正发展理念，净化政治生态，规范决策行为，加强项目管理，切实推进问题整改。

独山县坚持问题导向，深入思考，精心梳理，强化源头管理，严格按照“一个工程、一个领导、一个专班、一个计划、一套机制”，通过续建、缓建、改造、缩小建设规模，分批推进整改。目前，18个项目已经完成，32个项目正在建设中，17个项目已经移交。比如利用原有的五莲古城大剧院和三大寺庙工程作为载体进行改造，吸引企业盘活资产。再比如，对于社会关注的“水思大厦”(京心谷酒店)项目，通过努力，采用市场化运营模式，签订合作协议，近期投入建设。同时，全县严格执行《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》的有关规定，严格审批项目，坚决淘汰新形象项目和成果项目。

今后，独山县将继续督促整改和项目上市，精细调度，建立规章制度，举一反三，坚持“立即改革”和“永久编制”相结合，通过制度建设巩固整改成果。

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贵州独山:一个外来干部留下的400亿债务来源:中国新闻周刊

一个外来干部留下的400亿债务

10月16日，最高人民检察院在微信微信官方账号上发布消息:近日，贵州省独山县市委原书记潘志立涉嫌受贿罪和滥用职权罪，被贵州省人民检察院指定，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。

于是，执政八年多的潘之力和独山县再次成为舆论焦点。

独山县属于贵州省黔南布依族苗族自治州，位于贵州最南端，与广西南丹县接壤。是贵州省乃至西南地区唯一进入两广入海口的地方，被誉为“贵州南门”、“西南门户”。独山虽然有地理优势，但基础设施落后，工业基础薄弱，仍然是国家级贫困县。

值得注意的是，潘志立是贵州省从江苏省引进的优秀干部。他的事业毁于一旦后，一系列未完成的项目和沉重的债务负担成为他留给独山县的负资产。

近日，《中国纪检监察日报》公布了贵州省纪委监察委员会整理的典型案例汇编，揭示了潘志立为了取得政治成就，没有认真落实党中央关于打赢反贫困斗争的决策部署，无视独山县年财政收入不足10亿元的现实，盲目举债近2亿元建设“世界第一水务局楼”、“世界最高釉陶楼”等形象工程和政绩工程。他被免职时，独山县的债务达400多亿元，大部分融资成本超过10%。

这意味着独山县光是每年的债务利息就超过40亿元，每年的财政收入远远不够不吃不喝还利息。潘志立被舆论称为“借钱最敢花钱的县委书记”。

独山县怎么能承受这么重的债务负担？这些债务资金用于什么项目？债务会如何转换？

“我们都是他的粉丝。”

1964年9月，潘志立出生于江苏省海安县。2007年8月至今，任海安经济开发区管委会主任、海安县城东镇党委副书记、党委书记。

2010年至2011年，贵州分两批引进江浙鲁河北重庆12名优秀干部担任县委书记，其中包括潘志立。2010年7月，他被跨省调到贵州省黔南州独山县担任党委书记。

当时《人民日报》的一篇报道说，在一个欠发达省份，全省88个县中有一半以上是国家重点扶贫开发县，一下子拿出12个县级“一把手”的岗位来引进外省干部。这样的勇气和力量在贵州是前所未有的，在中国是罕见的。

报告称，近年来，贵州省委提出了“加快发展、加快转型、促进跨越”的主调和工业强省、城镇化两大战略。要实现这样的蓝图，要求各地的政治领导人必须熟悉经济社会发展规律，具备先进的发展理念，掌握成熟的发展管理模式。

潘志立有多年专注经济发展的经验，这无疑让他在推动独山县经济发展上有了经验优势。用他的话说，在独山工作的时候，生活就像“从终点回到起点——贵州现在走的路，是十几年前沿海的发展之路”。“既然来了，就让当地发展少走弯路，培养一些成熟的发展模式”。

独山县市委一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立刚来的时候，大家都觉得他能力不是一般。“他有清晰的思维，对经济的理解，远见和口才。包括我在内的很多地方官员都认为他什么都知道，都是他的粉丝”。

《人民日报》报道称，2011年8月，在独山县，印有“除污治乱”字样的宣传车辆不断播放激昂的动员令，与此同时，近千名佩戴红袖章的群众走上街头，对包干区进行监督。

这次“收拾脏乱差”的特别行动，是潘志立上任后点燃的第一把“火”。近几年来，由于执行不力，“烂摊子”屡屡浮出水面。但是，这次整改的力度是前所未有的。潘志立亲自担任指挥官，但也对未能监督的领导人追究严格责任。

前面提到的独山县委官员也对《中国新闻周刊》表示，潘志立也觉得自己能力和眼光很强。后来他变得过于膨胀，听不进反对派的话，一言堂，“即使对于黔南州的领导，他也不买账”。

有受访者表示，潘志立初到独山时，发展思路务实，想大幅度发展经济，要求每个乡镇建一个工业园区。“但是后来投资不顺利，过来的一些企业没有达到预期效果。”。

2014年9月，潘志立升任贵州省黔南州副省长，兼任独山县委书记。2015年9月，退休黔南州副省长，仍担任独山县委书记。

2017年5月，贵州省召开第三次扶贫战略推进会议。因为在2016年扶贫开发工作成效评估中被评为“综合评价较差的县”，五县县委书记在会上公开点评，潘志立就是其中之一。

2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年3月19日，据贵州省纪委消息，潘志立涉嫌严重违纪违法，接受了贵州省纪委的纪律审查和监督调查。8月1日，根据贵州省纪委网站，他被开除党籍和公职。

《中国纪检监察报》透露，潘志立在刚上台时就忘记了自己最初的意图和使命。在他的领导下，独山县随意设立了自己的吉昌新区、独山古国五莲城管委会等机构，随意增加干部数量，随意将基层派出所改为公安分局。

贵州省纪委监察委员会在通报中提到，经过调查，潘志立严重违反政治纪律和政治规则，拒不执行党中央关于耕地保护的重大政策和政策，导致大量耕地和基本农田被违法违规占用。对国家监督发现的土地违法行为整改落实情况不确定，进行敷衍整改的；忽视民生，盲目向项目借钱，政府债务风险不断加大；未按要求向组织请示和报告重大问题的；对抗组织评审；未能全面履行从严治党的主要职责，导致独山县政治生态恶化。

报告还称，潘志立单独或默许儿子接受管理服务对象的财产；组织询问时未如实说明问题的；低价出售土地的违法决定，造成国家经济损失等问题。

潘的大胆借鉴

官方数据显示，“十二五”末，独山县有5个贫困乡镇，74个贫困村，贫困人口5.95万人，约占总人口的17%。

在农村基础设施落后、经济结构单一、产业基础薄弱、缺乏发展条件的背景下，潘志立走上了借贷求发展之路。

在独山主政之初，潘志立大刀阔斧地推进改革，推动独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要的出发点是实施全民招商。他声称“以最大的优惠，最好的服务，最实用的风格”，欢迎各方投资。

很多受访者透露，潘志立之所以被称为“潘大丹”，是因为他敢于疯狂借钱开发项目。他借钱的“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势和政策优势外，主要是以政府的公信力为基础，建立多种融资平台，以高利率吸引投资者。

为了筹集资金，独山县还建立了几个融资平台。据县新闻媒体中心2017年的一份报告显示，全县共有36家融资平台公司，其中总资产超过60亿元的有5家，总资产30亿至60亿元的有4家，总资产10亿至30亿元的有10家，总资产不到10亿元的有16家。

独山县的融资项目被宣布为高效项目，并得到政府的信誉保证，因此很容易获得投资者的信任。

如2016年12月，独山县司夏投资发展有限公司(以下简称“独山司夏发展公司”)与河汉金融信息服务(上海)有限公司(以下简称“上海河汉金夫公司”)合作，通过吉林东北亚金融资产交易中心发布“2016独山县司夏镇基础设施建设”定向融资方案，为司夏镇基础设施和道路建设项目筹集资金。融资计划拟融资2亿元，收益率8.6%~10.3%。

独山县财政局出具的应收账款债务人确认函显示，独山县财政局承诺向上海和韩金福公司提供担保。如有违约，“我局将负责赔偿给投资者造成的一切损失。”独山县人大常委会还表示，项目建成后，独山县市政府将在不同年份向独山司夏发展公司购买公共服务，购买资金将纳入财政预算。

疯狂借款给独山县的财政状况埋下了隐患。

2018年全县财政总收入达到10.08亿元(含出口退税)，2018年底登记人口356065人。按此计算，负债400亿元，意味着独山县人均负债11.2万元。

据公开数据显示，独山县财政长期处于入不敷出的状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，2004年至2017年，独山县年财政收入从4730万元增加到4.49亿元，但年财政支出从4.45亿元增加到27.17亿元。

独山县疯狂借贷的做法也受到质疑。一位当地企业家对《中国新闻周刊》表示，潘志立的沿海概念并非根植于独山，“他的概念过于超前，脱离了独山的实际”。

“400亿”背后的绩效项目

高尔夫球场，独山大学城，“世界第一水务局大楼”……经过大量资金投入，独山县的许多大型项目已经启动。这些项目中有很多注定是要被封杀和未完成的。

2014年6月，人民日报发表《贵州独山县108洞高尔夫球场国家森林公园生态破坏》，称独山县紫林山国家森林公园2万多亩山林被破坏，高尔夫球场、别墅基本建成，原有生态养老健康中心、生态农场示范园区正在建设中。

独山县许多官员因此受到惩罚。据公开信息，2015年8月，潘志立被免去黔南州副省长职务；当时的独山县令梁嘉庚也受到党的严惩。2016年3月，潘志立被党严惩。

据悉，2012年3月，独山县邀请上海中体高尔夫工程设计有限公司成立贵州桂龙国际生态投资发展有限公司开发紫林山国家森林公园，但在运营中，以建设休闲草地为名，非法占用林地建设高尔夫球场。

据公开信息，“紫林山国际高尔夫俱乐部”计划拥有108个球洞，是多元化的国际锦标赛高尔夫球场。除了游泳池、网球场、桑拿、按摩等基础设施外。，还设有民俗博物馆、酒吧街、寺庙等。

2017年1月22日，国家发改委(NDRC)官网发布《国家部委联合公布的高尔夫球场清理整治结果》，披露全国共有111个高尔夫球场被责令取缔，停止营业，土地已按计划恢复原状。这个高尔夫球场就是其中之一。

独山大学城也是近年来独山县的一大投资。

黔南州官网显示，2013年，贵州省第一个县级大学城落户独山县，即独山大学城。大学城位于独山县南部，距县城2公里，占地15000多亩。计划容纳10所高校，在校生8万至10万人，总投资估算约135亿元。独山大学城大学教育区包括东大学园、西大学园、国际合作大学园、发展园、山地园四部分，面积507万平方米，建筑面积214万平方米。

在独山大学城内，有黔南师范学院独山校区、独山县中等职业学校、黔南国立幼儿师范学院、土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北千里光大学、贵州工业大学-北京大学私营经济研究所研究基地、中央音乐学院等学校。

但中国新闻周刊记者发现，只有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数学校落户独山大学城。国内知名大学，如中央音乐学院，还没有入驻。

官方宣传中的很多“外国大学”，因为没有经过中国教育部认证，也被网友称为“野鸡大学”。

由于地处偏远，招生困难，一些学校入驻后就走了。2013年10月，黔南国家幼师学院(原指导师范学校)1800多名师生入驻独山大学城，现学校已再次迁出。

目前，大学城的许多项目已经关闭。如独山县西南职业教育基地建设项目由独山县容成资产管理有限公司承建，由中国第十九冶金集团有限公司承建，造价2.5亿元。

中国新闻周刊发现项目工作人员通道入口贴有封条。盖章付款日期为2019年1月20日。付款方为中国第十九冶金集团有限公司西南职业教育基地建设项目部..到目前为止，没有恢复工作的迹象。

(在独山大学城，耗资2.5亿元的独山县西南职业教育基地建设项目自2019年1月起被查封，此后一直关闭。摄影/记者周群峰)

位于独山县景新谷景区，借近2亿元修建的“水师府”也引起了公众的关注。

水思大厦于2016年9月开工建设，总建筑面积6万平方米，建筑高度99.9米，深度240米，为24层大型全木榫卯结构建筑，被称为“世界第一水思建筑”。

该项目宣布，建成后，预计将申报三项吉尼斯世界纪录:世界上最高的釉陶建筑；世界最高的水族建筑，布依族苗族元素；世界上最大的拱门(跨度41米，高度28米)。

(2019年10月底，独山县盲目借款近2亿元修建“世界第一水师楼”，处于未完工状态。摄影/记者周群峰)

据中国新闻周刊报道，水师楼主楼已经完工，室内装修工作尚未完成，目前处于未完工状态。但是因为它宏伟的形状，它仍然吸引了许多游客在这里拍照。

附近很多居民表示，水师府被称为“独山版布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为拿不起工资，2018年6月就停工了”。

独山的一些融资项目也被央视《焦点访谈》栏目点名批评。今年1月25日，本专栏播出独山“古韵布依，水与水师”项目融资事件。

报道称，独山司夏镇已请上海专业设计院编制可行性报告，计划建设一个具有“古韵布依族，水与水”特色的旅游区，总面积6800亩，包括基础设施、景点、民宿生活区、保健中心等。，总投资5.86亿元，建设期两年。

可行性报告为镇上算过这样一个账:现在游客5万到8万，建成后游客人数可以增加到60万，可以解决1000多个工作岗位，特别是贫困户500多个工作岗位，年收入9100多万。

然而，对于财政收入只有2000多万元的司夏镇来说，无论是资金还是经营管理都根本无法支撑该项目。因此，2016年2月26日，镇上专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限公司(以下简称“喀斯特公司”)。公司只是一个融资平台，没钱。要完成这个项目，只能靠借钱来借钱。

浙江姜开市政园林有限公司引进后，承包方、喀斯特公司、上海汉金福公司同意由后者通过私募基金帮助前者筹集5亿元，期限为三年。

据《焦点访谈》报道，司夏镇与上海和韩金福公司合作，但没有调查他们的背景。据公开信息显示，早在2015年，检察机关就发出了风险警示:上海和韩金福公司公开信息，隐瞒真实情况，弄虚作假。

2017年8月，双方签订合同。上海和韩金福公司开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司账户，但5个月后，项目停止。上海和韩金福公司表示，融资有点困难，慢慢来。2018年10月，该公司发函称，司夏镇的私募股权基金被交易所靳东中心叫停。到目前为止，一个近6亿元的借款项目因资金中断而关闭。

除了以上项目，独山县的影视城都没有达到预期的效果。

许多融资产品面临违约

今年6月，《证券市场红周刊》援引知情人士透露，最近在独山县推广的资产管理产品(即有计划推广)金额约为10亿元，涉及至少9项固定融资、私募、资产管理计划和信托。当地政府和相关机构对后续支付计划讳莫如深。

投资人王琦(化名)告诉《中国新闻周刊》，2017年，他在中国投资在线股份有限公司(以下简称“中国投资在线”)的推荐下，在独山投资了一项融资产品，该公司目前面临违约的可能性。

根据相关认购协议，该产品名为“西南贸易2017定向融资工具”，发行人为贵州西南交通投资实业集团有限公司(原名“独山交通建设投资集团有限公司”，以下简称“西南贸易”)。公司成立于2013年5月，位于独山县白泉镇。

该产品的期限为24个月。产品利率分为四个档次，其中最低的A级，金额20万元(含)~ 50万元，预期年化收益率9.0%，最高的D级，金额300万元(含)以上，预期年化收益率10.2%。

《中国新闻周刊》从相关担保中看到，独山县国有资本运营集团有限公司为西南贸易的“2017年西南贸易定向融资工具”提供了不超过1亿元人民币的全额、无条件、不可撤销的连带责任担保。

独山县国有资本运营集团有限公司成立于2001年5月，是经独山县市政府批准授权的国有独资有限责任公司，是县政府授权的政府投资和国有资产管理主体。担保范围是:债权本金、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权和担保权所发生的费用等。本次发行的定向融资工具产品的持有人享有。

王琦表示，10月15日左右，西南贸易公司接受了承销商中投在线的采访。中投在线报道称，西南贸易公司建议延期付款，但中投在线不同意这一要求。“我投资的产品将于今年11月中旬到期。是否会如期交换，目前还没有定论。”

西南贸易公司董事长谢思泉对《中国新闻周刊》表示，该产品不确定能否按期支付，但正在积极协调。王琦还表示，西南贸易还向投资者承诺，将尽最大努力按照承诺付款，但现在资金不到位。

一些相关投资者告诉《中国新闻周刊》，目前他们在独山县投资的大部分产品已经违约。这些产品包括西南贸易的2017定向融资工具、仲景宏喜郑新三号私募基金、潭窝资产郑新305私募基金、2017独山封飞湖定向融资计划、常昊瑞金21号私募基金等。

一位投资者表示:“这些产品到期后没有按时支付。一些投资者已经在投资者的同意下与金融家签署了延期协议。一些金融家没有得到管理机构和投资者大会的批准。单方延期或延期构成实质性违约。”

这些投资人来自全国各地，有些家庭因为产品违约而生活困难。不少投资者表示，独山县现在采用“付息不还本”的方式解决债务问题，大部分利息处于延期支付状态。

基于目前的经济形势和独山的重债危机，大多数投资者担心延期后能否如期支付，恐慌蔓延。

“债转股计划”与“官场震荡”

《2019年独山县政府工作报告》提到了该县面临的债务困境，直言仍有一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决。

报告称，该县债务集中支付压力巨大，未能处理好发展与风险的关系，未能形成“借还”与“责权利”相结合的完善债务管理机制。债务总额大，还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。

独山县负责债务化解的副县长宋恩贵告诉《中国新闻周刊》，该县一直非常重视债务工作，并采取积极措施开展工作。

独山县市委的一名官员告诉中国新闻周刊，独山现在正在积极处理与投资者的矛盾。独山形成了大量固定资产，县政府正在拍卖资产(包括商品房、酒店、工厂等。)撤回资金，贵州省财政也提前拨付了一定资金。针对投资者的各种担忧，这位官员强调，所欠的钱应该始终偿还，“独山县不会拖欠债务”。

独山县委常委也告诉《中国新闻周刊》，独山县已经派人到财政部，在财政部的指导下制定了一个化解债务的方案。“财政部也想把独山打造成一个成功的债转股示范点。但由于涉及到保密问题，节目的具体内容现在不宜公开。”

这几年，除了潘志立，独山县官场也发生了不少人事震荡。

独山县一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立曾带领一批干部到独山县。2018年1月，贵州省三都县委书记梁嘉庚被免职。从简历上看，他曾经是独山县的副书记、县长，与前任独山县县委书记潘志立共事近四年。2019年3月，黔东南州中级人民法院公开宣判梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。

此外，2019年1月，原独山县市委常委、宣传部部长、统战部部长胡坤被调查；4月，原独山县市委常委、政法委书记、公安局局长刘被调查；5月，原独山县副县长杨被调查。