解码中央经济工作会议：惠民政策“专列”再出发

备受期待的中央经济工作会议于12月18日至20日在北京举行。会议传达了明年控制中国经济巨轮的政策方向，为人民谋幸福的前进路线清晰可见。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。

孩子受教育，受教育，有报酬，治病，养老，住房子，靠弱者养活……人民的期望，政府的愿望。中央经济工作会议提出了一系列政策目标和要求，直指民生关切，将兑现十九大的庄严承诺:“始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”；“一定要坚持把人民的小事当成自己的大事，从人民关心的事情出发，从让人民满意的事情出发，带领人民创造更美好的生活！”

会议指出，社会政策要注重解决突出的民生问题，积极回应人民关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

会议指出，做好民生工作，要突出问题导向，全力以赴，量力而行，找出突出问题和症结，精心规划，精心操作。

让我们来看看这个公告中包含的政策要求，这些要求与人们对更美好生活的日益增长的需求相对应。

就业:

会议指出，应注意解决结构性就业冲突，解决性别歧视和身份歧视问题。

就业是最大的生计。今年1-10月，全国城镇新增就业1191万人，提前两个月超过年度1100万人的目标。前十个月，城镇失业人员再就业471万人，就业困难人员就业147万人。

教育:

会议指出，要针对人民群众关心的问题制定准确的政策，重点解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决幼儿保育和幼儿教育服务问题。

中国教育体制“四梁八柱”改革方案已基本确立。根据2016年全国教育经费执行情况统计公告，去年全国教育经费总投入38888.39亿元，比上年36129.19亿元增长7.64%。全国财政教育支出31396.25亿元，首次突破3万亿元，比上年29221.45亿元增长7.44%，占GDP的4.22%。这是2012年以来首次连续5年超过4%，4%的成绩进一步巩固。

养老金:

会议指出，要改革和完善基本养老保险制度，加快养老保险全国统筹。鼓励社会资金进入养老和医疗领域。

今年，全国养老院服务质量建设专项行动继续深入开展。据民政部统计，截至第三季度，全国已登记养老机构2.8万多家，养老床位近700万张，社区养老设施覆盖所有城市社区和50%以上的农村社区。

医疗:

会议指出，要继续解决“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗领域。

三年来，中国启动了改善医疗服务行动计划，简化了程序，优化了流程，方便了人们就医，取得了良好的效果。目前，所有三级医院均开展预约诊疗，4174家医院为患者提供信息查询和推送服务；2777家医疗机构提供移动支付和结算方式。目前，正在研究制定2018-2020年第二个改善医疗服务三年行动计划，提出以互联网+为手段建设智慧医院、以一卡通为目标打破医疗机构信息壁垒等开创性举措，广泛征求意见。

住房:

会议指出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

今年以来，“分类调控、城市为主”的房地产市场调控政策效果逐渐显现。11月份，70个大中城市中15个热点城市的房地产市场总体上继续保持稳定，大多数城市的价格低于去年同期。1-10月，全国启动棚户区改造项目600万套，投资1.68万亿元。

环境保护:

会议指出，为了与污染作斗争，应大大减少主要污染物的排放总量，并普遍改善生态环境质量。重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大产能节约和考核，调整交通运输结构。

会议指出，加快生态文明建设。只有恢复绿水青山，绿水青山才能成为金山银山。要实施十三五规划确定的重大生态保护和恢复工程。启动大规模土地绿化运动，引导国有企业、私营企业、集体、个人、社会团体等多方面资金投入，培育一批专门从事生态保护和恢复的专业化企业。

今年，“十大大气措施”进入最后一年。自“大气十大”实施以来，北京、天津、河北及其周边地区年均PM2.5(细颗粒物)浓度持续下降。1-11月，338个地级及以上城市PM10(可吸入颗粒物)平均浓度较2013年同期下降20.4%；京津冀、长三角和珠三角的PM2.5平均浓度分别下降了38.2%、31.7%和25.6%。北京近九个月的PM2.5平均浓度是八个月来同期历史最低，接近“十大气”目标。

扶贫:

会议指出，要准确打好扶贫攻坚战，必须保证现行标准下的扶贫质量，不降标准，不吊胃口，以具体贫困人口的精确救助为目标，以深度贫困地区为重点，激发贫困人口的内生动力，加强检查监督。

十八大以来，扶贫攻坚取得决定性进展。6000多万贫困人口稳步脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。到2016年，全国共有28个贫困县，这是自1986年国家设立贫困县31年以来，历史上贫困县数量首次净减少。

价格:

会议指出，要深化粮食仓储体制改革，使仓储价格更好地反映市场供求，扩大轮作休耕试点制度。

今年市场销售增速加快，消费价格适度上涨。1-11月，全国居民消费价格同比上涨1.5%。11月份，消费者价格环比持平，同比增长回落。

税收:

会议指出，要努力降低实体经济成本和机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处和整改力度，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本。

今年以来，所得税优惠政策紧跟改革要求和纳税人需求，取得了良好效果。为加大对小微企业的税收支持力度，从2017年起，将小微企业年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元，在政策实施后的第一个纳税申报期，企业减税34亿元。(据新华网报道)