军民融合 军民融合：通航发展新方向

国防和民用技术的整合是一项国家战略，是振兴国家的举措，也是加强军队的一种方式。通用航空空产业是国家战略性新兴产业，是国防和民用技术发展融合的重要领域，对促进航空空国防建设和国民经济发展具有重要意义。

2017年以来，航海发展迎来了优惠政策。2017年1月，中央政府决定成立中央军民融合技术发展委员会，并提出将航海作为军民资源共享机制的重要组成部分；国家发改委发布《关于建设通用航空空工业综合示范区的实施意见》，提出在全国26个城市建立通用航空空工业综合示范区；2月，民航局局长冯与空部队司令员马进行座谈交流。双方就进一步推进军民融合深入交换意见，并提出加强机场、飞行员培训和交流方面的合作。随着顶层设计的不断完善，国防和民用技术的融合将成为通用航空空行业的新发展方向。在国防和民用技术融合的背景下，弥补不足，提高发展水平，值得航空企业关注。

根是相连的，国防和民用技术的整合成为共识

国防与民用技术的融合是导航发展的新方向，已经成为行业管理者和从业者的共识。国防和民用技术集成的顶层设计很强。2015年3月，习近平总书记在出席第十二届全国人民代表大会第三次会议中国人民解放军代表团全体会议时明确强调:“将国防和民用技术发展一体化提升为国家战略，开创强军新局面，加快形成各种因素。多领域、高效率的国防与民用技术一体化的深度发展模式。”2017年1月，中央政府决定成立中央国防与民用技术集成发展委员会，领导国防与民用技术集成的深入发展。

导航产业是国防和民用技术融合的自然载体。中国人民解放军国防大学军民融合技术深度开发研究中心主任罗永光认为，通用航空空和军用航空历史悠久，导航业务在成立之初由军方管理；在技术创新方面，通用航空空技术与航空空技术和武器装备技术相连，航空空武器装备的技术创新可以很方便的转移到通用航空空上，而通用航空空的技术创新特别舒服在资源共享方面，通用航空空和军用航空空高度重叠，双方共享一片蓝天，一套基础设施，一个专业

业内人士认为，国防和民用技术一体化的发展是通用航空空推进供应侧改革的巨大机遇，也是通用航空空发展的内生动力。军用和民用航空空技术相同，军用飞机和民用飞机在关键技术和生产实验上的共性在70%左右。通用飞机的技术标准和生产理念与军用飞机的发展相互促进融合。

民航总局副局长李健指出，通用航空空是民航的“两翼”之一。民航局作为行业管理机构，决定“让通用空飞起来，让飞行爱好者火起来”。本着“安全第一、管理与经营相结合”、“实现航务从部门行为向政府行为发展”的原则，军用航空和民用航空共用一天，共用近30%的公共交通机场，通用航空使用的低空 空域也与陆军紧密融合。民航和军队，特别是空军队，有着相同的历史和根源，双方都要坚持“坚持党的领导”的原则

短板很难限制国防和民用技术的结合

国防与民用技术融合背景下的航海也有广阔的发展前景，但仍存在一些不足和问题。

空资源匮乏，low 空尚未开放，这是制约航海发展的巨大短板。全国人大代表、吉祥航空董事长王均金在两会期间接受采访时指出，空域资源已成为制约我国民航发展的重要制约因素，航海业也是如此。罗指出，中国空域名资源近80%掌握在空军队手中，低空经济仍是广阔的蓝海市场。实现导航行业万亿美元产值的关键在于低空开放。

一般机场的严重短缺是制约航运发展的重要因素。全国人大代表、南昌航空[/k0/]大学校长罗胜联认为，我国通航机场没有统筹规划，机场建设主体不明确、资金投入不足、经营利润困难、社会资本进入缓慢等都制约了通用航空的基础设施建设空。目前国内已建成并投入使用的通用机场和导航起降点约有400个，但国内通用航空空机场的审批和建设长期受阻。由于客流不足，起降航班数量过低，收入难以抵消成本。

中国通用航空空装备制造和适航审定能力亟待提高。李健指出，在过去的三年里，中国民航的通用飞机数量每年增加300多架。截至2016年底，中国民航通用航空空飞机2595架，而国内通用航空空飞机只有500多架，不到总数的五分之一。目前国内通用航空空设备有20余种在中国民航型号合格证上做的，有10余种国内通用航空空设备如蛟龙600飞机、智-15直升机等正在接受中国民航的认证。他指出，民航总局正在加强适航认证能力建设，提高适航认证服务水平，希望未来有更多、更安全、更先进的国产通用航空空设备为中国通用航空空行业服务。

专业人才短缺是航海事业发展的重要问题，普航空文化需要更广泛的传播。中国还没有形成类似发达国家飞行员成长的渠道。培养飞行员成本高，通用航空空的成熟飞行员稀缺，所以通用航空空的使用成本比较高。同时，中国还没有形成成熟的航海文化，无法通过航海空消费和娱乐消费对航海发展给予有力支持。

空国防和民用技术的广泛结合具有足够的潜力

通用航空空在技术、空领域、资源、人才等方面都是典型的国防和民用技术产业融合。发展通用航空空是提高一国航空国防水平的重要抓手空，是建设现代立体交通网络体系的重要一极，是促进产业升级、拉动新消费的重要引擎。李健指出，在军民航的努力下，通用航空空的发展已初见成效，军民联合机场进入深度融合发展阶段。国家空管理体制改革正在进行，空领域精细化管理改革已初见成效，空管理，/[/k0/。

国务院参事室特约研究员陶大伟认为，要抓住国防和民用技术融合的机遇，充分调动军队的积极性，切实盘活军事和市场资源。要提高通航飞机的标准化和国产化水平，鼓励军工企业以投资和技术入股的形式参与通用飞机制造；充分发挥平战结合的优势，并通过市场运作，使军用战备机场尽可能也使用导航机场；加快科技创新一体化步伐，实现信息、资源和技术共享；建立国防与民用技术导航发展一体化示范区，重点解决国防与民用技术导航发展系统一体化，空领域使用与管理、机场建设与使用、飞行审批管理、通用航空空设备适航认证标准等问题。同时，大力发展航海文化，提高国民素质和国防建设水平。

罗永光认为，目前我国在低空空领域的飞行服务保障能力相对较弱，需要加强改革创新，建立国防和民用技术一体化的管控机制。优化导航产业布局，通用航空空产业要自觉将产业布局设计和调整与完善国防布局相结合，在建设和发展中充分考虑国防需求，避免重复建设造成资源浪费，形成社会、经济、军事合力。同时，通过“军转民”的方式，将军用飞机领域先进适用的技术和人才引入通用航空空领域，促进双方共同进步。

战时通航机场作战和平时军用机场通航是解决通航机场不足的途径之一。罗认为，总机场本身具有准军事功能，战时可作为重要的军事运输工具，平时可作为立体打击部队的重要基地。要将通航机场纳入战略机场网建设体系，加强整体系统规划，形成完善的通航机场网，以适应航运业发展、地方经济建设和国防战略的需要。

军民融合飞行员培养机制是解决飞行人才问题的重要手段。AVIC文化股份有限公司董事长、党委书记宋庆国建议在空军事飞行院校探索设立通用航空空专业，研究制定通用航空空飞行人才培养和学历教育实施方案；通用航空空俱乐部和飞行训练学校相关业务纳入国家教育系统免税支持范围，支持通用航空空俱乐部和飞行训练学校参与空军事飞行员的初始培训。军队将给予专项资金支持上述培训单位的发展。

民航总局副局长李健指出，未来航军将在飞行员交流培训、国家应急救援体系建设、通用航空空储备建设、low 空空领域开放使用、开辟通用航空空任务等方面开展全面合作，批准绿色通道，更好地发挥通用航空/。在“共享蓝天”的基础上，在国防和民用技术融合发展的背景下，中国通用航空空将着力解决问题，补短板，开拓空，提升深度融合中的服务支撑能力，推进产业转型升级，释放通用航空空消费潜力，实现通用航空/[/k0。

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