群团 群团指的是什么？怎么改？专家解读群团改革试点方案

　　昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主 席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过《全国总工会改革试点方案》、《上海 市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》，标志着群团组织改革在全国范围内正式展开。同时，审议通过《关于加快实施自由贸易区战略的若干意 见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的 指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》。

　　群团改革试点方案

　　习近平说，党的十八届五中全会通过的《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改 革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改 革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

　　群团改革试点方案

群团指的是什么？

　　答：简单说，是由中国共产党组建的，比如你生活中经常碰到的青年团、妇联、工会、残联、文联等都叫做群团组织。

问：那群团改革改什么？

　　答：眼睛向下、面向基层，改革和改进机构设置、管理模式、运行机制，资源向基层倾斜。也就是说，未来这些群团组织的工作从根本上要求更加接近群众，为党分忧，为民谋利。

　　群团改革试点方案

提高贸易便利化水平

　　会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保 持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。群团组织要坚定不移 走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来，在思想上政治 上行动上自觉同党中央保持高度一致。

　　会议强调加快实施自由贸易区战略，要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革。

　　群团改革试点方案

改进城市管理工作

　　会议指出，促进加工贸易创新发展，要主动适应 经济发展新常态，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。发展普惠金融，要坚持借鉴国际经验和体 现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合，健全多元化广覆盖的机构体系，创新金融产品和服务手段， 加快推进金融基础设施建设，完善相关法律法规体系，发挥政策引导激励作用，加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管和创新并行，加快建立适应普 惠金融发展的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。

　　会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工 作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制， 提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

　　会议强调开展国家高端智库建设试点工作，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。

改革发展“双重奏”

　　会议指出，五中全会提出的创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。改革要围绕贯彻落实全会精神，加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新，加快推进有利 于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制创新，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新，加快推进有利 于充分调动各方面积极性的体制机制创新，在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出实招、破难题、建机制，为经济 社会发展形成更有力的制度保障。

　　会议强调，《建议》以我国经济社会发展为主 轴，同时也是一个通篇贯穿改革精神的文件，包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改 革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。

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文件要点

　　●推进群团改革

　　要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

　　●高水平自贸区

　　坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧 密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。重点在提高货物贸易开放水平、扩大服 务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，完善体制机制，健全政策体系，建设高水 平自由贸易区。

　　●加工贸易创新

　　促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。

　　●发展普惠金融

　　提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

　　●执法力量下移

　　要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推 进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制 度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

　　●建设高端智库

　　优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机 构进行试点，建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费 投入等工作，选好配强首席专家，建好专业研究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。

　　当前群团组织设定的改革目标与方向具有很强针对性，但考虑到我国群团组织数量多，涉及范围广，改革需要循序渐进，因此中央率先选定全国总工会、沪渝两地试点。待试点成熟后，将在更多群团组织、更广范围展开。

　　群团改革试点方案

　　——— 社科院社会政策研究中心副主任研究员杨团

　　这些自贸区应成为“一带一路”战略的重要支点，预计现有的4个自贸区可能还不够形成完整的支点，未来在云南、西藏、北部湾等方面有更多开放举措，整体而言可以构筑起新的格局。

　　——— 东方证券首席经济学家邵宇

　　即使同为自贸区，内陆与沿海自贸区的定位也大不相同，内陆自贸区侧重于承东启西、承接沿海经济产业带转移的作用，而并非像沿海自贸区一样定位于参与国外经济的竞争与合作。

　　——— 上海财经大学自贸区研究中心秘书长陈波

专家解读

明显提高基层一线人员比例

　　此次群团组织改革一大方向就是向基层倾斜，相 关群团机构内部编制与内设机构也会相应调整。其实，中央对群团组织改革此前已经透露出一些线索。7月6日-7日中央召开党的群团工作会议，习近平在讲话中 强调，要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。要积极联系和引导相关社会组织。要更 多把普通群众中的优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员比例。

　　7月20日，共青团中央传达学习中央党的群团 工作会议精神时，团中央书记处第一书记秦宜智对于共青团如何改革，提三点要求：加强思想教育。要把践行党的群众路线、做好党的青年群众工作，植入共青团的 精神基因，形成自觉、形成风气，成为每一名团干部思考和谋划工作的逻辑起点。要充分认识到做好青年群众工作对共青团既是作风要求更是本职回归，必须在思想 上真正重视、在行动上真正落实与青年特别是普通青年的紧密联系。做好制度安排，通过具体、实在的制度安排，倒逼团的领导机关干部放下架子、迈开步子，走进 基层、融入青年。强化考核管理，强化激励约束，对于真正走到青年中去、和青年打成一片的团干部给予有效激励，对于“人在心不在”“到了基层待不住”的团干 部形成有效约束。