安凤成 王珉仕途起伏大起底 以国企改制“苏州经验”扬名

　　巧合或是确有关联，王珉仕途起伏几乎与主政之地的经济状况同步。

　　王珉起于学者之身，但弃教从政，先后履职于南京、苏州，以国企改制“苏州经验”扬名。在他任职期间苏州外资引资达到巅峰，在内地城市高居榜首。王珉在政坛冉冉升起，仕途前景看好。

　　恰逢中国高层提出振兴东北老工业基地政策，一时间东北大量国企急待改制，又因东北经济开放程度低，对内外投资望眼欲穿。

　　王珉乘势北上吉林，有了用武之地，他的苏州经验被用以操盘吉林国企改革。他在江苏长期从政与资本关系良好，为吉林揽来大量投资，大力发展民营经济。期间诸多苏企北上，在东北扩张商业版图，不过，他与苏企间存在政商牵连的传闻也不绝于耳。

　　王珉执政期间吉林经济数字趋好，多年GDP增长高于全国平均水平。这或许是他在仕途上的得意时光，直至通钢事件爆发，王珉黯然离场。辗转辽宁后，东三省经济面临断崖式下降，王珉不复往日风光，在政坛逐渐沉寂，未能更上层楼。

　　王珉作为地方实权大员，由南至北，先扬后抑，终至陨落。其间浮沉，值得细品。

　　——编者

　　2016年3月4日，十二届全国人大四次会议开幕的前一天，中央纪委网站发布消息称,十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。这距2015年5月王珉卸任辽宁省委书记不到一年。

　　据知情人士透露，在王珉被宣布接受调查的同一天，他的妻子张静在沈阳被有司控制并送往北京。

　　王珉发迹于高校，自进入政坛起一直在地方辗转任职，先后执掌苏州市和吉林、辽宁两省权柄，是名副其实的地方大员。与大多数“能吏”一样，他风格鲜明，伴随争议。他曾试图在不同地方复制成功经验，结果迥异。

　　王珉早年以国企改革之能扬名苏州， 之后北上吉林后操刀国企改制。在他任上，苏州、吉林分别有1034家和3366家国企完成改制。

　　在疾风骤雨般的改制推进过程中，不乏一些“超常规手段”，这些弊端在2009年的通钢改制事件中爆发，王珉也从吉林黯然离场。

　　苏州“一把手”的经历让王珉积累大量企业人脉，在他主政吉林、辽宁时，大量江苏企业北上投资，对此，他本人并不讳言。不过，招揽投资的同时，对他以权谋私的指责不绝如缕。他事发后，不少企业也卷入调查之中。

　　苏州试水

　　1994年，在高校任职13年后，毫无从政经历的王珉突然出仕，担任正厅级的江苏省省长助理。

　　两年后，王珉升任江苏省副省长，一干六年。2002年5月，王珉出任苏州市委书记，兼任江苏省副省长，当年8月又升任江苏省委常委，次年初于地方“两会”时卸任副省长。

　　多名苏州的政商界人士对他的印象是一名有开拓思维的改革型官员，“有学者风度，衣着随便，不修边幅”。苏州一名商界人士说，王珉在苏州有三件事令人印象深刻：国企改制、苏州老城区改造、提高公务员福利。

　　当时，国企改革是中国经济转型的重要手段。2000年前后，国企改革进入深水区，各地国有资本依然占比较大，许多国企步履维艰，经济强市苏州也不例外。

　　苏州的国企改制虽然起步很早，但王珉接任时，仍有大量市属企业改制滞后。

　　据 苏州市体改办当时发布的数据，苏州市属企业2001年的亏损面就达57%，当年亏损总额4.5亿元;另外还有大量的潜亏、坏账、对外投资损失等不良资产和 不实资产，停产、半停产企业近400家，占到企业总数的40%以上，由此造成国有资产严重缩水。此外，大量职工下岗，企业拖欠职工医药费和工资 1.86亿元。

　　国企改制，是王珉到任苏州首先面对也亟须解决的烫手山芋。王珉在一年半时间里，成功完成任务。

　　2002年9月17日，上任四个月的王珉召开大会启动苏州市属国有企业改革。一年半后，王珉交出的成绩单是：苏州完成全部1034家市属企业的改制，涉及评估总资产267亿元，净资产46亿元，11.3万国企职工身份全部置换。

　　“企业整体改制到位、国有集体资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位，基本建立现代企业制度”，“四到位一基本”政策被总结为王珉的“苏州经验”。

　　苏 州的国企改制并非一帆风顺。苏州最大企业之一的苏钢集团，当时员工近万人，引入的改制方是方正集团。苏州高新区管委会当时的一篇新闻稿称：“苏钢当年正式 分流职工3751人，身份置换职工3599人。”改制过程中，受到苏钢集团不少员工抵制，曾经发生一个联营厂上千员工“包围”企业高管的冲突。当时工人们 围着总经理提出诉求，时长约24小时。

　　就此事件，王珉态度坚决，指示不许退让，工人最后无奈散去。

　　此后的吉林通钢事件，像是这场风波的翻版，只不过两者结局迥异。

　　国企改制由王珉全面主导，而苏州老城区改制主要由时任苏州市长杨卫泽操刀。苏州政府于2004年前后出台多个文件，对苏州古城区进行规划。一位熟悉苏州政界的商界人士说，王珉在苏州并不揽权，他对杨卫泽的工作非常支持。

　　通过地方财政补贴提高公务员工资收入和福利待遇，是王珉对苏州干部队伍留下的“德政”。即使出任吉林省委书记后，王珉仍多次组织官员赴苏州交流，2009年还与时任吉林省长韩长赋一起带团到苏州考察。

　　至2004年10月调任吉林省，王珉主政苏州不到两年半时间。时间虽短，但苏州执政经历为王珉留下不错官声，也使他获得许多苏州政商资源，为他日后浮沉东北埋下伏笔。

　　掌舵吉林

　　2004年10月，王珉转任吉林省委副书记、代省长。王珉主政吉林，应是被寄予借助其“苏州经验”振兴吉林的打算。

　　就 在王珉北上一年前，“振兴东北老工业基地”被列为国策。2003年10月中共中央和国务院共同下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。 国务院则设置了振兴东北地区等老工业基地领导小组。小组由时任总理温家宝直接任组长，其成员囊括了几乎所有国务院组成部门和直属机构的负责人，足见重视。

　　2004 年3月，国务院振兴东北领导工作小组召开的第一次全体会议提出了四个重点工作，“深化国有资产管理体制和国有企业改革”、“大力推进产业结构优化升级”、 “进一步扩大对内对外开放”、“切实做好就业和社会保障工作”。至今，中国政府对东北的政策仍大体依照这四点展开。

　　在苏州改制国企和对外引资中表现出色的王珉是否因此脱颖而出获得晋升机会，不得而知。但可以看到他的执政成绩与振兴东北的四个重点暗合，王珉之后在吉林的施政也大抵依照了前述四个重点展开。

　　从富裕的苏州到落后的吉林，王珉面临的是完全不同的执政环境和目标。

　　时 任吉林省常务副省长王儒林曾在2003年撰写了《加快调整与改造 全面振兴吉林老工业基地》一文，其中提到当时吉林面临的难题：到2001年底，吉林国有及国有控股工业企业拥有资产占全省规模以上工业的86.2%，高于 全国平均水平21.3个百分点。外商及港澳台商投资的工业企业资产仅占10%，比全国平均水平低10.2个百分点。同时其资产负债率比全国高出4个百分 点，不良贷款率比全国高出20%。

　　显然，王珉面对的是比上任苏州时更复杂的情况。苏南官员走马内陆，首先要调整的是自己的心理预期。

　　据《廉政望》报道，在制定2005年国民经济和社会发展规划草案时，吉林省发改委原想在2004年基础上增长20%，王珉觉得太低了，应该增加一倍。发改委的负责人表示压力很大，但王珉认为，即便增加一倍，这增速也比苏州慢多了。

　　另一则故事是，《第一财经日报》2005年报道，王珉到吉林之后收到的第一张薪资条上金额约是2000元，他以为这是津贴或补助，但秘书告诉他这就是工资。2004年吉林省GDP总量2958亿元，而苏州市的GDP则为3450亿元，一省不及一市。

　　对王珉来说，利好消息则是他在吉林有较大的施展空间。一名曾在吉林省政府任职、接近王珉的人士告诉《财经》记者，王珉到吉赴任后，组织上已经考虑由他接班吉林省委书记，时任省委书记王云坤在工作上也以王珉为主。

　　王珉提出吉林经济发展要从“快走”变“快跑”，实现对经济发达地区的赶超。首先倚重的便是招商引资，王珉在2005年吉林省政府工作报告中提出：“要抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。”

　　主政苏州的经历为吉林招商助益不少。2005年起，江苏众多民营企业进入吉林投资，开拓市场。2008年，王珉在接受媒体采访时也坦承，“很多人是来看看老书记，看能不能投资。”

　　成立于1999年10月的苏州市光华实业有限公司是北上淘金的苏企之一。其董事长许华是十二届全国政协委员。

　　2005年6月，光华集团借壳吉林轻工股份有限公司上市，后于2013年金圆控股集团借壳光华集团，光华集团则逐步将资本转移出上市公司。此外，光华集团不仅开发了大批地产项目，也在多个领域飞速扩张，包括参股吉林银行持股1.7%。

　　除金融领域外，光华集团在吉林的农业、基础设施建设等领域均有斩获。

　　这在后来成为受人争议之处。反对者质疑王珉为江苏尤其是苏州企业在吉林谋利，支持者认为借助过去资源为主政地带来投资无可厚非。

　　对于质疑，光华集团行政管理部经理严小敏称，公司在吉林的项目，基本都是通过BT方式投资的基础设施建设，该公司并没有赚钱。她举例说，在通化修的高速公路项目，是通化市官员“连夜求我们老板去做的”。

　　而对“许华在‘两会’后被相关部门带走”传闻，《财经》记者拨打许华手机，接电话的助理称，许华去国外出差，不知何时归国。

　　“超常”改革

　　除了组织南下招商，在王珉力争下，吉林获批主办“东北亚投资贸易博览会”。吉林获得一个国家及国际区域经贸交流平台，这一博览会延续至今，被视为王珉留给吉林的遗产之一。

　　王珉主推的另一项政策是国企改革。前 述王儒林撰写的文章中称吉林405户国有大中型企业中有146户需要关闭破产，需核销银行呆坏账160亿元，涉及职工21万人。而全省只有15%的工业企 业工艺装备相当于20世纪90年代水平，60%以上属于七八十年代水平，还有15%属于五六十年代或以前的水平，几无市场竞争力。

　　王珉上任之初，即提出国有股比例在竞争性行业中降到20%，当时国有经济占吉林全省总资产比重为80%。

　　王珉依靠的还是他的“苏州经验”。“四到位一基本”政策成为这次吉林国企改制的基本思路。王珉希望通过国有股转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费和经营城市等渠道，加速推进国企改制重组。

　　2005年1月13日，在吉林省国企改革动员大会上，王珉要求用一年多的时间，完成816家省属国有工业企业的改制任务。这816家企业涉及职工60万人，总资产928亿元，总资产负债率达82.1%，通化钢铁集团股份有限公司名列其中。

　　方式仍然是招商。2005年5月，吉林国有工业企业产权转让及项目招商大会在长春召开。招商大会共签约项目115项，都是从前述816家改制企业中筛选而来，签约金额达123.9亿元。王珉主持大会，时任南京市市长蒋宏坤和苏州市副市长赵俊生亦带团参加。

　　王珉曾于2008年全国“两会”期间接受《南方周末》记者采访时称，吉林国企改革的难度很大，工作量也大，而且企业的质量差、成本高、资金财力不足，完全靠市场来推动不可能尽快实现体制机制的创新，所以采取了一些“超常规的办法”。

　　“比如我们动员了一切可以动员的力量，人大、政协、法院、检察院，包括1400多名处级干部，全部动员起来，实施国企改革攻坚计划，按我的说法就是要‘连锅底抄’，把最难的解决好，不留下任何问题，这也是吉林国企改革的最大特点。”

　　改革上颇为激进的做法让王珉在媒体上获得“王大胆”称号。

　　2009 年初，王珉对媒体称，“到目前为止，全省3366家工业及非工业领域国有企业基本完成改制，安置职工100万人，支付改制成本229亿元。改制后国有企业 发展活力和国有资本控制力明显增强，到去年末全省国有企业资产总量达4118亿元，比2004年净增1318亿元。”

　　败走通钢

　　在吉林五年，国企改制对王珉来说是值得称道的政绩——如果没有通钢事件。

　　王珉的苏州经验在庞大的通钢、恐惧而愤怒的职工以及被触动利益的内部控制人面前，失去了效用。而王珉在吉林所取得的成就，也因为通钢原总经理陈国君之死蒙上阴霾。

　　通钢早年在吉林一直是最大的省属国有企业。通钢拥有数万人员，所在地通化市二道江区的人口几乎全是通钢的职工和家属。

　　吉 林省的国企改革不可避免地改到通钢头上。通钢自2000年以来共经历了两次裁员。2001年，经原国家经贸委批复，通钢集团获得债转股指标，华融资产管理 公司转持通钢17.16%股份。华融与通钢协议约定，通钢集团剥离包括行政、房产在内的物业公司、学院、医院等部门和单位。

　　在国务院关于东北地区厂办大集体改革的要求下，2005年初，通钢二次改制，剥离了33个辅业单位，移交了17个学校和7个公安机构，主业34个机构压为18个，35000名员工仅余19606人。此次改制成本高达15.7亿元。

　　北京建龙重工集团有限公司入局是在大面积裁员之后。2005年10月，经时任吉林省国资委常务副主任肖万民引荐，建龙集团参与通钢重组。

　　重组之后，建龙集团通过其持有的吉林建龙钢铁公司整体作价14.05亿元入股，持通钢36.19%股权，为第二大股东。

　　然而改制后通钢经营状况仍不乐观。2008年通钢负债率高企，亏损严重的情况下。建龙集团再次提出要求控股通钢，掌握经营管理权，或退出实施股权分立。

　　为此，王珉于2009年1月7日和2月24日两度前往通钢调研，后吉林方面允诺建龙集团可以退出，前提是要等找到接盘人。然而接盘者难觅，吉林转而与建龙集团展开控股谈判。

　　数万名员工下岗的背景下，职工及家属普遍失去了安全感，谣言滋长，职工因恐惧而反对。然而对吉林省委以及重组方建龙集团来说，当时并没有可行的渠道与员工对话消解逐渐蔓延的仇视。

　　建龙集团的入局同时触动了内部人的利益。2009年7月22日，在通钢总部，吉林省国资委召集通钢领导班子开会，宣布通钢重组方案，要求几位集团高层人士在建龙集团重组方案上签字。时任通钢董事长安凤成，副总经理鞠忠、胡品、孙玉斌等四人拒绝签字，当场辞职。

　　在 2005年建龙集团重组通钢之初，在通钢15.7亿元改制成本中，有5.7亿元是用于职工买断身份的经济补偿金。因无力支付，通钢以股抵债的方式将参与改 制员工所获经济补偿金转换为所在子公司的股权，而高管人员则获得9990万元奖励转为通钢约2.56%的股权。建龙集团进入增资扩股势必摊薄这些管理股。 高管的反对让重组举步维艰。

　　建龙集团提出退出通钢并实施股权分立之时，2009年1月7日和2月24日，王珉曾两度前往通钢调研，其答允建龙集团可以退出，前提是要等找到接盘人。

　　7月24日，作为建龙集团谈判代表的陈国君前往通钢“说服动员”，等待他的是成千上万名抗拒改制员工的怒火。这次王珉没有如苏钢改制时那般化险为夷。陈国君被围殴致死，十几个小时内，武警公安未能从人群中将陈国君救出。

　　其实，在血案发生当日，王珉曾亲自打电话给时任通钢董事长安凤成，但为时已晚，命案已生。

　　当晚9时，吉林省国资委宣布建龙钢铁永久退出通钢重组，抗议人群方才散去。建龙集团所做出的承诺：通钢集团注册地、纳税地永久不变，员工不裁员、不减薪，增加员工收入并逐年提高内退职工待遇，也再没有机会告知通钢员工。

　　熟知吉林政经环境的人士认为，通钢血案完全可以称为吉林省国企改制的一个转折，甚至可成为供中国国企改制研究的一个样本。

　　以该事件为起点，在有关“国退民进”、“国进民退”的纷纭争执中，事件已被迅速符号化，通钢本身的改制亦变得更加复杂。

　　如 国家统计局原局长李成瑞、化工部原部长秦仲达、全国总工会书记处原书记刘实等离退休高干及学者总计141人，以《关于维护宪法权威、捍卫社会主义国有经 济、重建公有制主体地位的倡议——从通化钢铁厂事件说起》为题上书中央领导等。

　　亲自操刀吉林国企改制的王珉，撞入通钢泥淖。

　　血案使通钢改制遽然转身，前功尽弃。事件之后，吉林省两大主官也先后去职。2009年11月，时任省长韩长赋回农业部任部长，王珉则去了一省之隔的辽宁。

　　前述接近王珉的人士称，王珉去职一方面是因为通钢事件对他的打击很大，有些心灰意冷;另一方面，王珉期望在政坛上更上一层楼也希望离开吉林。

　　2009年11月，王珉调任辽宁省委书记。

　　辽宁舆论

　　王珉在调任辽宁的就职演说中表态，“在东北三省中，辽宁经济总量最大，工业化程度最高，发展的基础最为雄厚，我深感责任重大，担子很重。我将始终以辽宁人民的福祉为重，以实现辽宁全面振兴为己任，清白做人，干净做事。”

　　但不同于吉林的大操大揽，王珉被当地一些政府工作人员指“遭遇吉林波折后心灰意冷”，在辽宁“少有作为”。

　　王珉还在辽宁遭遇最多负面舆论——除辽宁省人大贿选负面，治下也曾有不少官员落马。

　　2014年7月7日，中央巡视组第一次巡视辽宁后，曾反馈如下问题:领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等问题突出。

　　反馈后不到一个月，辽宁省政协原副主席陈铁新、吉林省原副省长谷春立先后落马。在王珉任内，谷春立曾任辽宁省鞍山市委书记，后跨省升任吉林省副省长，谷在鞍山任职时被当地群众称为“谷拆拆”。

　　2013年1月，辽宁省人代会选举全国人大代表，后曝出在该选举中出现违反换届选举工作纪律、送钱送物、拉票贿选等问题。

　　2014 年10月11日，中央巡视组通报了辽宁省委的巡视整改情况，其中关于选举问题的表述为，“关于省委的政治敏锐性不够强，没有从遵守党的政治纪律的高度认识 选举中出现的问题;对选举的复杂性估计不足，组织部署不到位问题，部分领导干部组织纪律性不强，未能坚持原则问题;拉票贿选情况较为普遍……”

　　贿选问题发生时，王珉担任辽宁省人大常委会主任，副主任为王阳。

　　巧合的是，在王珉被宣布接受调查后的第14天，在北京学习的王阳，也因涉嫌严重违纪落马。知情人士透露，几乎同时，王阳的妻子和秘书也被控制，由沈阳桃仙国际机场送至北京。

　　关于代表贿选问题，早在辽宁坊间传开，后逐渐发酵。知情人透露，此案涉及官员众多，早前王阳被点名通报批评，随着进一步的调查深入，“牵出重量级的官员”。

　　近年来，辽宁政坛频频有重量级官员落马，包括抚顺原市长栾庆伟，沈阳市委原常委、副市长杨亚洲，大连市人大常委会原副主任张军，大连市委原常委、长兴岛管委会书记金程等。

　　王珉主政辽宁期间，经济并无起色。辽宁省GDP增长幅度由2009年、2010年的14%降到了2011年、2012年9%左右，2014年、2015年更是分别只有5.8%和3%。与辽宁类似，东三省经济都经历了断崖式下降。

　　中 国社科院一名长期关注东北区域经济的学者告诉《财经》记者，2003年政府提出振兴东北之后，从数据上看东三省经济经历了多年的高速增长，增速都超出全国 平均水平。这是因为，当时全国的重化工企业都迎来了高增长时期，而东三省正好是重化工企业的聚集地。此外，从东三省GDP占全国GDP比重来看，多年来始 终维持在9%左右，并没有得到较大增长。

　　在该名学者看来，东北近年来经济断崖式下降，一是因为全国经济普遍放缓，同时重化工产业又面临产能过剩的问题，此外东三省以国企为主的经济形态未有改观，对经济形势的应对调整不够及时。

　　无论如何，辽宁从东三省“发展基础最雄厚”之地，变为王珉2015年离任时的GDP增速全国垫底，王珉难咎其责。

　　苏企入辽

　　王珉执政之地不乏江苏商人，辽宁亦如此。

　　北上入辽的苏企包括化纤大户江苏恒力集团有限公司。恒力集团位于江苏吴江，集团官网显示，集团始建于1994年，原身是吴江化纤制造厂，2002年江苏恒力化纤有限公司成立。此后恒力继续扩张进入热电、酒店和地产领域。

　　2015年，胡润研究院第四年发布“全球富豪榜”，共有2089位10亿美元以上富豪上榜,恒力集团董事长陈建华，以200亿元排名第330位，再次蝉联苏州首富。

　　2016年3月，王珉被宣布调查的时间前后，一条关于陈建华被采取强制措施的网帖，在多个论坛中出现。

　　该网帖称，苏州市吴江区检察院向吴江区人大报告，苏州市吴江区人大代表陈建华涉嫌行贿犯罪，要对陈建华采取强制措施。后经吴江区人大研究决定，依据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第32条之规定，许可对陈建华采取强制措施。

　　经多个信源向《财经》记者证实，陈建华已被相关部门带走。3月16日，一名苏州当地官员也向《财经》记者透露，陈建华于上周被带走，网帖内容为真。

　　3月17日，苏州市人大常委会人事代表联络工作委员会的工作人员对《财经》记者称，陈建华不但是苏州市人大代表，还是吴江区人大代表，所以检察院要向区人大发报告。他同时证实，苏州市人大也收到了检察机关要求对陈建华采取强制措施的报告，该报告也获得许可。

　　恒力集团网站关于陈建华最近的新闻是2016年2月29日下午，苏州市民营经济转型升级发展大会上，陈建华被授予“苏州市杰出民营企业家”称号。

　　目前，恒力集团生产经营活动一切正常，对“老板被带走”一事，许多员工表示不知情。恒力集团新闻发言人乐军通告《财经》记者，该集团的生产经营情况一切良好，至于陈建华个人的情况无法回答。

　　陈建华因何事被相关部门带走，目前尚不可知。但其被带走的时间和王珉落马时间相差无几。

　　王珉与恒力集团的最早交集并不可知，但在2005年，长春举办“吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”，彼时初至吉林但已肩负改制吉林国企之责的王珉，试图借此平台招揽资本实现改制。大会由王珉主持，在其介绍的出席企业代表中就有恒力集团董事长陈建华。

　　而据恒力集团旗下公司网站显示，王珉在任吉林省委书记时就曾到访过恒力集团。尽管此信息内容已被删除，但文章标题依然可看到，“中共吉林省委书记王珉视察恒力集团”。

　　王珉入辽不久，恒力集团也进军辽宁。

　　2010年1月25日，恒力集团与大连长兴岛经济技术开发区管理委员会签约，恒力集团将投巨资在大连长兴岛建设石化产业基地，项目分两期建设。

　　这一项目在一开始就得到辽宁方面的高度重视，时任省委书记王珉出席签约仪式。

　　长兴岛位于辽东半岛中西部，四面环渤海，西与秦皇岛、北戴河隔海相望，距离大连主城区120公里，仅一桥与陆地相连。全岛面积 252.5 平方公里。

　　2005年，长兴岛成立临港工业区，后更名为“大连长兴岛经济技术开发区”，并获国务院批准升级为“国家级经济技术开发区”，国务院要求其“致力于发展高新技术产业和高附加值服务业”。

　　2010年3月17日，恒力石化有限公司注册成立，法定代表人陈琪，注册资金58.9亿元人民币。股东是大连恒汉投资有限公司和恒力投资有限公司，这两家公司控制人为陈建华夫妇。

　　恒力石化注册成立23天后，恒力石化举行开工奠基仪式。随后，恒力石化就开始大规模建设，但当时恒力石化尚未获得国家发改委的立项核准。

　　据长兴岛管委会官网显示，2011年4月12日，王珉亲赴长兴岛管委会考察调研，时任大连市委书记夏德仁、长兴岛管委会书记金程陪同，并在恒力石化厂区设了午宴。此次调研十分低调，未见公开报道。

　　2012年2月14日，王珉再次到恒力石化考察调研。并叮嘱当地官员，要继续发挥临海优势，营造良好发展环境。

　　2012年9月19日，恒力石化PTA项目举行投产仪式，王珉出席投产仪式。资料显示，此次投产仪式场面宏大，王珉站在中央为恒力石化投产剪彩。此后，王珉又两次到恒力石化调研，时任长兴岛管委会书记金程变为主陪，此时的金程已是大连市委常委。

　　王珉先后至少五次到恒力石化调研，省委书记如此频繁到同一企业调研，重视程度之高并不多见。

　　王珉落马数月前，金程已被调查。2015年9月14日，据中央纪委监察部网站消息，经辽宁省委批准，大连市委常委、长兴岛管委会主任、党工委书记金程涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　据当地知情官员透露，金程的落马不仅涉及大连西岗区，也牵出恒力石化诸多问题。

　　曾分管土地、环保、城建和港口等单位的大连市原副市长张军，也于2016年2月25日被带走调查。

　　恒力集团在长兴岛有多个项目，规划占地约10平方公里，仅恒力石化PTA项目就投资340亿元，投产至今产值已过千亿元。

　　就恒力石化手续等问题，长兴岛管委会未接受采访。

　　高层照顾

　　2010年3月17日，恒力石化注册成立，23天后就开始施工建设。

　　直到2011年11月，国家环保部正式批复恒力石化PTA项目环境影响评价报告书。

　　该文件称，2012年1月，国土资源部下文同意产业园用地审批。2012年2月24日，国家发改委正式下文核准恒力石化PTA项目。

　　此 时，恒力石化PTA项目已接近竣工。但依据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》规定，“对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核 准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷 款。”

　　这意味着，恒力石化PTA项目未批先建。

　　上述项目，仅是恒力石化的一期项目，两条年产220万吨PTA生产线。此后不久，恒力又开始建设二期项目。2014年7月21日，长兴岛管委会规划局发布消息，就恒力石化年产220万吨PTA项目规划方案进行公示。

　　与一期项目类似，就在恒力二期项目规划方案公示之际，该项目工程已接近尾声。

　　2014年9月26日，据《中国化工报》报道，恒力石化大连项目二期220万吨/年PTA装置已完成调试，投产在即。届时，恒力石化PTA年产能将达到660万吨，成为全球单体装置规模最大的PTA生产基地。

　　2015年3月21日，恒力石化总经理助理叶芳礼告诉媒体：“投资90亿元的第三条PTA生产线在大年初二正式投产后，三条生产线、660万吨产能，使得恒力石化已跃升为全球规模最大的PTA生产基地。”

　　可见，2014年7月21日，长兴岛管委会规划局才公示规划方案，两个月后恒力石化就已完成生产调试。而据业内人士介绍，建设一条220万吨的PTA生产线，从设备采购、基础设施建设、主体设备安装到试生产，一年之内很难完成。

　　一位当地知情官员称，缺乏项目相关手续的恒力集团，受到来自高层的照顾，才能在办理土地和建设等相关手续时一路畅通。

　　长兴岛管委会一位官员告诉《财经》记者，“恒力石化很多手续都是后来补的，属于典型的未批先建，因为该项目受王珉的重视，很多部门都是看领导意思行事。”

　　前述知情官员称，“长兴岛管委会安监局，因没给恒力石化及时办理手续，很快就接到了管委会书记金程的电话，要求尽快给恒力石化办理。后来才知道，是王珉亲自给管委会书记金程打的电话，直接过问此事。”

　　对于上述说法，长兴岛管委会安监局未予回应。恒力石化方面也拒绝了采访要求。

　　截 至2016年，恒力集团进入大连6年，先后成立了恒力石化、大连恒汉、恒利投资、恒力石化炼化有限公司、恒力地产有限公 司 、营口康辉石化有限公司、恒峰投资有限公司、恒能投资有限公司等多家公司。

　　尤其是恒力炼化，项目总投资740亿元，引进国际领先技术和工艺包，年产量将达到2000万吨。

　　2014年3月10日，恒力炼化注册成立，法定代表人陈新华，注册资金29.66亿元人民币，股东是由陈建华夫妇控制的恒峰公司和恒能投资。2015年8月28日，恒力炼化股东进行变更，增加了恒力石化，同年10月19日，恒力炼化再次进行变更，恒力石化退出恒力炼化。

　　2015年12月，恒力炼化对外宣称，计划用两年半时间建设，项目达产后可实现年产值2300亿元，员工近6000人，使中国石化产业炼化一体化生产达世界先进水平。

　　目前，该项目已在长兴岛开工建设，紧邻恒力石化厂区。

　　除了石化生产，恒力集团同时高调进军大连地产行业，恒力地产在大连投资已过百亿元。所开发的维多利亚公馆，曾被列为“中国十大超级豪宅”之一。

　　不仅如此，2011年8月29日，恒力集团还注册成立了营口康辉石化有限公司，注册资本13100万美元。已建成了年产60万吨聚酯膜片、新型双向拉伸聚酯薄膜及20万吨PBT聚酯工程塑料产。北上辽宁5年后，恒力集团还觅到上市机会。

　　大连一位官员说，“恒力集团在大连迅速崛起，离不开王珉的作用。”

　　2015年7月，王珉未能更上一层楼，平调至全国人大教育科学文化卫生委员会副主任，退居二线，直至事发。