南京合并镇江最新消息重要信号！南京镇江合并？2019年提高南京首位度...

大信号！

1月15日，CPPCC的一份提案在江苏省委官网公布。提案的中心思想是提出合并南京和镇江，成立“镇江新区”。而且两市合并不仅是南京的需要，也是镇江经济发展的需要。

1月16日，《南京日报》发表了“重新认识城市边界”可以扩大或缩小的观点，引起了很多热烈的讨论。

围绕2019年市人大和政府工作报告，“提升省会城市功能和中心城市优先地位”是南京2019年重点做好的十大任务之一。官方媒体的声音似乎为南京提高“第一名”提供了建议。

一个

官方媒体声音:

“重新认识城市边界”

1月16日，《南京日报》刊登了冯逵关于“重新认识城市边界”的观点，引发了诸多热议。由此可见，南京即将迎来新的发展和机遇。

原文:

改革开放40年来，城市边界不断扩大。为了从高速增长转向高质量发展，有必要重新认识城市边界。

城市边界可以扩大或缩小。有些城市已经积累了发展的动能，需要扩张。从核心城市向大都市区转移，需要增加建设用地，扩大管理权限。但也有一些城市总人口达到高峰，面临城市人口持续外流，进入收缩通道。未来城市如何缩小边界，寻求高质量的发展是一个重要的问题。

——冯奎，研究员，国家发展和改革委员会城镇改革与发展中心

在冯奎看来，“城市边界逻辑”并不是单纯从规划或经济学的角度来谈城市发展，而是从战略管理的角度来整合多个学科的概念。

对于南京来说，今年“提升省会城市功能和中心城市首位度”是工作重点之一。"城市边界可以扩大或缩小."这一观点似乎为南京未来的发展提供了建议。

CPPCC提案:

南京镇江合并

1月15日，提案在江苏省委官网发布，以黄、等四位发起人为主题，“激活城市增长动能，突破区域发展瓶颈——以宁镇合并为契机，优化我省城镇化质量”！

提案的中心思想是建议南京和镇江合并成立“镇江新区”，两个城市合并不仅是南京的需要，也是镇江经济发展的需要！

0732激活城市增长动能突破区域发展瓶颈——以宁镇合并为契机优化我省城市化质量:

调查情况:

1.参加2017-2018年南京城市总体规划(2017-2035)专题研究，对南京城市首位度提升面临的问题有了更深入的认识；

2.通过对江苏省资源环境承载力的研究，了解镇江和南京城市发展中的资源环境瓶颈问题，并与两城市的规划、国土资源和发展改革部门进行交流。

问题分析:

1.就中国城市的首位度或竞争力而言，空之间的规模已经成为影响城市整体提升的重要瓶颈。南京作为省会城市，镇江作为地级市，都面临着土地相对有限空的问题。

2.区域行政体系在一定程度上限制了两市的深度合作与交流；

3.城市合并已成为提升省会城市首位度的重要途径，但如何在江苏推进这一工作值得关注。

具体建议:

如何进一步提升南京在南京都市圈乃至长三角一体化战略中的地位和作用，不仅是国家战略发展和实施的需要，也是江苏省实现创新、引领创新、促进区域协调发展的战略需要。为此，结合兄弟省会城市的经验，提出以宁镇合并为契机，优化我省城市化质量。

一、地方兼并省会城市的做法

为了充分发挥省会城市的核心功能，促进资源和经济要素集聚，提升省会城市的首位度，合肥、成都、Xi、济南等省会城市相继开展了城市合并建设方案的局部探索。从其城市合并发展的经验来看，主要有以下三种途径:

一是取消地级市，划归省会统筹。比如山东省取消地级莱芜市，将莱芜市莱城区设定为济南市莱芜区，莱芜市钢城区设定为济南市钢城区。

二是保持原行政区域不变，移交省会城市代管。例如，西咸新区整体由Xi安主办，全面管理辖区内Xi安、咸阳所属城镇的行政和社会管理职能；在四川省，资阳主办的县级建阳市将被成都取代，这将进一步促进经济区和国家新区的发展，促进区域协调和一体化。

三是取消地级市，根据历史地理因素，将原行政区拆分为邻近城市。比如取消地级巢湖市，将原行政区分别拆分为芜湖、马鞍山、合肥，合肥负责巢湖县级市和部分区县。

城市合并的地方驱动力可以概括为四点:一是与相邻或区域行政区域本身有着密切的地理关系；二是经济社会因素驱动的省会城市协调发展需求；三是都市区建设导致省会城市辐射效应增强；第四，重大区域项目的发展不断迫使城市一体化。

从调整后的城市发展现状来看，区划调整后的省会城市进入了新的发展轨道，不仅增强了自身的城市竞争力，而且有效带动了原调整区及周边城市的经济社会发展，有利于进一步打破行政区划壁垒，构建省会城市经济圈，促进土地、人才、资金、技术、信息等资源要素在圈内有序流动，形成土地与空之间更加合理的发展格局和产业布局

二、南京的第一次突破与镇江的质量提升困境

尽管首位度未能揭示城市发展的整体内涵，但它仍然是城市竞争力的重要指标。南京作为江苏省省会和《长三角城市群发展规划》确定的特大城市，在全国各省会城市中长期处于低水平，已成为制约南京城市功能提升、交通设施辐射和区域长远发展的主要因素。根据《2018年中国省会城市发展报告》，南京城市经济排名第一，为13.6%，人口排名第一，为10.4%，仅高于全国27个省会城市中的济南，远低于成都、武汉、Xi、杭州等顶级城市，也落后于省内的苏州。

同时，镇江作为江苏与[/k0/]之间最小的地级市，也受到了长江水势变化的影响。近年来，经济转型和发展面临巨大压力，其发展在空模式、城市功能和经济结构上具有互补性。作为民国时期的省会城市，也有一定的文化相似性。

如果要突破两者的困境，实现行政空的进一步扩张，不仅能有效提升南京的城市首位度，还能为两个城市的发展带来更多的机遇，提升我省整体的城市化质量。

长期以来，南京和镇江的经济社会发展高度协调。得益于南京都市圈的建设，宁剧城际铁路的建设启动，进一步推动了宁镇一体化。

三、推进宁镇合并的几点建议

考虑到地理位置和历史发展，宁镇合并有很大的治理空和发展潜力。2017年，南京行政区域6587平方公里，人口834万，GDP总量1.17万亿。如果加上镇江的土地、人口、GDP规模，南京的土地规模将超过1万平方公里，达到全国省会城市土地规模的平均水平。与此同时，人口和经济首位度分别达到13.7%和18.4%，分别增长4.8和3.3个百分点。

因此，宁镇合并为提升南京省会城市功能、突破镇江当前发展瓶颈、全面提升江苏科技创新竞争力提供了更加便捷的发展路径。然而，宁镇合并也面临着许多困难，如行政体制和管理体制的整合。结合当地城市合并的实践经验，考虑到南京和镇江的实际发展需求，南京和镇江的合并可能从以下三个方面促进城市一体化的发展:

第一，系统优化。为了协调南京与镇江的关系，可以借鉴国家级新区江北新区，提出在优化粮区、市县格局的基础上设立镇江新区，使南京作为新的省会城市，拥有江北和江南两个新区，江北新区以带动江苏江北地区为重点，江南新区以融入苏锡常城市圈和经济圈为重点。

第二，创新驱动。一是要进一步整合创新资源，特别是将镇江的大学资源与南京的大学资源进行整合，甚至通过大学整合发挥南京大学等高校的主导作用，进一步提升镇江新区的发展竞争力和人才竞争力。第二，进一步整合优化产业创新资源。特别是南京将通过投资驱动、人口红利和消费需求向镇江溢出来带动镇江的消费升级，巩固现有商业服务业的发展基础，增强商业消费的比较优势，这不仅将增强新省会城市的消费功能集聚能力，而且对南京都市圈的协调发展具有重要意义。

三是在空之间重构。两市合并对于拓宽发展空、促进产业集聚、培育产业生态、重塑创新空具有重要意义。一是扩大边缘优势，在两地交界处打造产业中心区，向外辐射，促进产业升级。包括联合建设龙树滨江港口城和仙宝科技城，促进产业转型和新兴产业发展；二是驱动深度。积极动员丹阳、丹徒、扬中发展。包括优化两市交通基础设施体系，推进产业合作和大学植入，实现镇江的全球发展。

然而，目前这只是CPPCC的提议，以官方公告为准。

三

南京宣传城市的“第一名”

专注工作

1月9日上午，第十六届全国人民代表大会第二次会议开幕，市长兰在政府工作报告中公布了上述数据。在2019年十大重点任务中，“提升省会城市功能和中心城市首位度”位列第一。

首位度在一定程度上代表了城市发展要素在最大城市的城市体系中的集中程度。