杨顺顺 机制更科学 长江经济带一盘棋局协调发展

2017年11月15日，元江市白沙大桥旁的砂石料场清理完毕。数据地图/记者杨旭

长江经济带作为一个流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面。要运用系统论的方法，正确把握自我发展与协调发展的关系。长江经济带各地区、各城市必须从自身发展过程的整体出发，树立“一盘棋”的理念，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体协同。

长江经济带如何建立更科学的机制？如何实现跨区域联合防控？

记者罗雅琪实习生刘汉长沙报道

4月26日上午11点，省社科院绿色发展团队专家杨顺顺会后回到办公室。在他的书桌上，一本名为《长江经济带绿色发展报告》的书被放在一个非常显眼的位置。杨顺顺是本次报告的主要参与者之一。

杨顺顺表示，长江中游城市群融入连横、区域合作是中部崛起的关键环节，但跨行政区合作中的协调问题也是中部省份协调机制中需要突破的重点。

在杨顺顺看来，机制更科学，就是制度创新和优化。优化政府管理方式，可以实施政府绿色采购，制定绿色产品标准，监督和追究责任机制。

近年来，长江经济带各省出台了一系列相关政策和文件。2012年12月，湖南省政府批准《长株潭综合配套改革试验区清洁低碳技术推广实施方案》，提出推广新能源发电技术等10项重点任务。2014年12月，省政府发布了《湖南省湘江流域生态补偿暂行办法》，明确了湘江流域各级政府部门的生态保护职责。

杨顺顺认为，联合防治非常重要。“要突破行政区域界限，流域与区域相结合。这种跨区域合作不仅体现在湖南省，也体现在长江中部城市群的省际合作机制上。”

两年来，覆盖整个长江经济带的省际协商合作机制建立，长江经济带航运联盟和融资租赁服务长江经济带战略联盟建立，长江航运“一体化管理、一站式服务”管理模式成效显著。

湖南行动

率先开通水系省级监管热线

2017年，湖南河长制工作多次受到国家部委表彰，三次在全国河长制月度推进会上发表典型讲话。湖南在全面推行河长制的过程中，积极创造了几大工作特色。

例如，省监管电话“96322”首先在全国范围内推出。自2018年3月22日开业以来，湖南省河道管理处收到了许多热心人士的监督电话，工作人员对投诉进行了详细记录，并按地区和类别进行了转移。

据湖南省河道办相关负责人介绍，投诉主要集中在生活污水、河道垃圾漂浮、非法采砂、水体黑臭:“这说明人民群众的环境监管意识大大增强。”

湖南是中国第一个省首席河长。2017年10月30日，湖南第一总河长令发布，要求全省各地立即全面开展河道巡查行动。仅2017年，全省各级河长30.24万人巡河，各级、各地区召开河长会议620多次，检查670多次。

一号首席河长令签署二十五天后，湖南发布第二号首席河长令，对“僵尸船”进行攻击。经过四个月的努力，全省3193艘“僵尸船”全部清理整顿到位，各级河道主管已向首席河道官宣布以行动保护河湖的决心。

2018年3月，以洞庭湖和湘江流域工业污染和水产养殖污染为重点，以居民饮用水安全为重点，连续发布3号、4号《河流总令》，县级以上地表水集中饮用水源保护区突出环境问题得到整改，在推行河流总令制度中，人民的“受益意识”增强。

在全面推进河长制的过程中，湖南省河长办还充分利用“互联网+”推出了“近在咫尺”，让公众有更多的参与机会。

同时，湖南省河道主管系统综合管理信息系统于3月上线，集成了河道主管巡查、任务执行、统计评估等功能。利用手机APP可以显示断面数据、水功能区等内容，实时掌握江湖信息。湖南各级河道主管使用移动APP进行河道巡查，河道巡查APP打卡系统将从今年7月开始全面实施。使用河巡APP，可以清晰记录河巡的时间、轨迹、发现的问题。

专家解释

需要调整产业结构，共同把握大保护

“长江经济带是一条贯穿中国经济腹地的巨龙。这条龙不能大规模开发。为什么不可以？因为城市工业太多，从上游污染到中游再到下游。”4月26日，省政府参事、湖南师范大学教授、博士生导师朱翔在接受记者采访时说。

“抓大保护就是生态优先，环境优先，民生优先，必须走绿色发展之路。”朱湘表示，整个长江流域的建设不应该优先考虑GDP，生态环境保护应该放在重要位置。

这意味着要调整产业结构，严格控制重工业化、高污染的东西，优先发展高科技、先进制造业和主导性的东西。

“目前跨省合作还存在一些行政协调问题，但这不是太大的问题。”朱湘分析了湘鄂赣合作共建长江中游城市群的情况。各行业加强合作共赢，在长江经济带总体框架下，推动长江中游城市群崛起。“这将把它建设成一个高水平。整体来说，一是推动长江经济带整体提升，二是推动中部整体崛起。”