老司机影院完 偷票房被定性违法 违规影院将面临停业整顿

偷票房第一次入法，剧院将面临停业整顿

业内人士指出，国内影视行业还处于起步阶段，有很多东西是要价格的，跟风的。金融手段贸然组合，风险无法控制

酝酿了一年的《电影产业促进法》终于出台，电影产业将彻底改变“无法可依”的现象。

北京天江律师事务所律师焦京寿在接受《证券日报》采访时表示，从内容上看，《电影法》显然是一部带有浓厚行政色彩的法律。对于生活中经常发生的电影产品引发的法律纠纷，除了行政部门的处罚外，没有具体的法律措施。《电影法》不能直接用于解决电影行业可能经常涉及的知识产权侵权纠纷。可以说，《电影法》的颁布丰富了知识产权保护制度的内容，通过加强对电影制作、拍摄和放映的事前监管，在一定程度上降低了电影行业知识产权侵权的可能性，并与著作权法、专利法、商标法等传统知识产权法律制度相配合，构建了未来中国文化领域知识产权立法的新动向。

然而，一些电影业从业人员质疑《电影法》的颁布本身的意义大于条例的实际内容。

盗窃票房被认为是非法的

11月7日上午，全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权通过了《电影法》。据了解，《电影法》将于明年3月1日起实施，同时实施多年的《电影管理条例》将根据《电影法》进一步修订完善。

焦静告诉《证券日报》，从草案公布到人大常委会正式通过《电影法》，用了一年多的时间。可以说，这部法律的通过是在充分整合中国电影产业发展方向和保护的基础上，在文化领域进行的指导性立法。“涵盖的内容非常广泛，从电影制作、拍摄、放映和审核到电影放映、后期保护、融资支持，再到对演员和影院的要求。”

值得一提的是，《电影法》对“偷票房”做出了明确的处罚。根据《电影法》第四十九条规定，电影院未如实统计销售收入的，由县级人民政府电影部门处以五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。此外，电影上映后至电影放映结束前，电影院播放广告的，由县级人民政府电影行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，处以1万元以上5万元以下的罚款。

事实上，随着近年来电影市场的蓬勃发展，“偷票房”已经成为整个行业的毒瘤，对电影市场的整体发展造成了极大的危害。对此，电影当局表示，将对此类案件实施严厉处罚。2015年以来，中国电影发行放映协会通过曝光站曝光了12批72家电影院的严重违规行为，并向其中22家通报了违规处理决定。

尽管行业主管部门积极监管，但面对利益诱惑，“偷票房”仍屡禁不止。今年由博纳影院赞助的《如此嫁给黑粉》被曝抢票房。当时，博纳电影发行总经理刘戈公开发表了《一封窃取票房影院的公开信》，表明了博纳电影打击盗窃票房的决心。

对于《电影法》明确指出盗窃票房是违法的，刘戈在接受《证券日报》记者采访时表示，盗窃行为可能难以杜绝。“我们有公安机关，有刑法，有各种法律，但是小偷诈骗并没有停止。”

鼓励影视公司担保融资

另一方面，《电影法》也处理中小电影电视公司融资难的问题。

《电影法》第四十条规定:“国家鼓励金融机构为从事电影活动和改善电影基础设施提供融资服务，依法开展与电影相关的知识产权质押业务，在信贷方面支持电影产业的发展；国家鼓励保险机构依法开发适应电影产业发展需要的保险产品；国家鼓励融资性担保机构依法为电影产业提供融资性担保，通过再担保、联合担保、担保与保险相结合的方式分散风险；国务院电影部门依照本法规定公布的电影的拍摄，应当按照国家有关规定合理确定贷款期限和利率。”

长期以来，资本流动是中国影视公司面临的最大挑战。影视作品的制作需要大量的资金投入，而大部分民营电视剧制作机构受到资金的限制。

“首先，由于中国电视剧行业独特的商业模式，国内大部分民营电视剧制作机构都是以轻资产运营。大部分生产组织缺乏房屋、土地使用权、机器设备等抵押物，很难以企业信用或资产抵押的形式获得银行贷款。其次，大部分民营生产组织盈利能力不强，无法通过自身经营获得充足的自有资金。而且很多生产组织缺乏融资渠道，无法有效引进和利用外部资金。因此，资金瓶颈的限制可能会迫使民营制作机构减少资金投入或降低制作成本，从而直接影响制作水准和产品质量，对电视剧产业的发展起到负面作用。”刚买了一套唐朝的房子。

但有业内人士对《证券日报》表示，在中国鼓励影视金融结合是不现实的。“在中国，影视很难涉及金融和保险，因为金融体系需要严格控制，机构和部门繁多。监管，但影视行业还处于一个松砂的初级阶段。无论是电影、电视剧、综艺还是艺人经纪，都没有机构来控制和索要价格，所以在我看来，法律提出鼓励影视金融结合，其意义就在于其声明，对实际操作影响不大。”

急需出台《电影法》的配套法规

中国政法大学新闻与传播学院副教授万荣在接受《证券日报》采访时指出，就在新法实施前几个月，仍有以下悬而未决的问题需要配套法规来解惑。

首先，不仅是电影法规，还有许多附属法律需要满足新法律的要求。修改很多，选一两个表达。原“十条底线”影响更大，新法第十六次修改为“新八条”，但内容不减反增，比以前的“十条底线”更清晰。

其次，从目前国内的实践来看，行业协会很难判断如何在新法律的原则下制定和实施相关的行业规则，并被市场接受。

第三，新法中专家制度、评估制度、评卷制度的建立已经完成了一些基础工作，但“高与低”仍需根据新法的原则进行调整，一些问题的积累会增加新措施的出台周期。

四是新法加大了涉及区县罚款的执法力度，文化产业相关资金数额巨大，财政补贴范围更广，要尽可能规避风险。

第五，关于捐赠、补贴、税收优惠、保险、担保、金融、土地等方面的规定，需要有关部门重新制定或修订，否则新法将无法实施。

电影产业促进法对中国文化市场的帮助不言而喻。一个行业的崛起得益于国家政策的大力支持，有很多先例。然而，市场的健康发展和效率最终取决于新法律的真正实施。