久久日久久干 2020年，娄底答卷

娄底市很有魅力。柳勇

大美娄底市的一个角落。柳勇

周纳尼龚雅丽曾梅花

2020年是不平凡的一年。

面对新冠肺炎疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官等大战大考，娄底上下在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，保持战略定力，精准研判形势，果断付诸行动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

面对新冠肺炎肺炎疫情防控、扶贫攻坚、全面建设小康社会的决定性胜利和“十三五”规划的结束，娄底在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，省委、省政府保持战略决心，审时度势，果断行动，力争在疫情防控和经济社会发展中取得双胜。

娄底市委理论学习中心组以学习为主。彭敏

回顾2020年，有太多的瞬间值得回忆-

1月31日娄底首例确诊患者治愈出院，所有确诊病例均在48天内治愈。

2月11日，娄底医护人员紧急集结，在湖北省黄冈市罗田县“逆行”。经过39天39夜的连续战斗，29名医护人员顺利完成任务，安森取得了胜利。

2月24日上午11时30分，湖南首列始发赴粤农民工返岗“点对点”直达高铁专列G9628次高铁从娄底南站徐徐驶出，456名农民工免费搭乘高铁返岗复工。

2月24日上午11时30分，湖南省首列“点到点”直达高速列车G9628开始返回广东，456名农民工乘坐高速列车免费返回工作岗位。

2020年8月24日，双峰县景子镇华山村，农民驾驶收割机收割水稻。李建新

3月13日晚，娄底召开全市“百日扶贫攻坚”双周调度会第一次会议，通过主、副会场视频连接区、县、市、镇，点对点解决问题。

10月9日，三一液压油缸智能生态工业城在内的5个重大项目，正式落户三一娄底产业园，签约总投资100亿元，有望拉动相关配套产业投资100亿元。

10月9日，三一液压缸智能生态工业城等五大项目正式落户三一娄底工业园，总投资100亿元，预计将带动相关配套产业投资100亿元。

2020年10月9日，娄底与三一集团有限公司、湖南师范大学举行项目签约仪式，三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡零部件产业园等五大项目正式入驻三一娄底工业园。彭敏

10月15日，娄底召开反贫困新闻发布会。全市三个贫困县全部脱帽，498个贫困村全部退出。52.45万人脱贫，贫困发生率从2014年底的15.36%下降到0.5%。

11月20日，娄底成功夺得“全国文明城市”桂冠，喜圆6年“创文梦”。

11月20日，娄底成功获得“全国文明城市”称号，享受了6年的“创造文学梦”。

2020年11月22日，娄底召开动员大会，进一步推进全国文明城市建设。龚雅丽

12月1日，娄底全面启动区块链市级房地产登记电子许可证。在此之前，已有52万套房屋和110万家登记企业投入使用。

2020年，在省改革办评选的“湖南基层改革100例”中，娄底入选7例。它们是:

双峰县:1+1>2激活涉农资金“一潭泉水”——双峰县涉农资金整合改革探索。

新华县:聚焦“小点”答“新卷子”——新华县尤溪桥村村级事务点系统考评管理探索。

冷水江市:以“六个重点”为核心，推进社区网格化警务和交通管制业务的分权化——冷水江市积极探索城乡县域社区警务体制改革。

娄底市:以全村全科医生覆盖为导向，加快建立人民健康守门人制度。

娄星区:“健康快车”开启健康之路——娄星区探索人民健康网建设。

新华县:“尚美红”进网打造基层网格化治理大格局——探索新华县尚美街“建设网格化”基层治理新模式。

涟源市:让小微力量在阳光下奔跑——涟源市积极探索“互联网+”中小微力量村级监管。

没有台阶的堆积，甚至没有千里。每一步都坚定自信，充满力量；每一步都大胆创新，充满挑战。娄底预计2020年全年GDP增长4.5%，地方一般公共预算收入增长5.1%，规模以上工业企业增加值增长5.5%，固定资产投资增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和9.4%。

用奋斗来定义2020，娄底人民守望相助，克服困难。无数人用生命去执行自己的使命，聚集威严的力量保护自己的生命；全市争分夺秒恢复生产，“保就业促创业五行动”深入实施；与贫困的决战取得决定性成果，全面建设小康社会胜利在望；文明城市品质惊艳，民生安康暖人心；十三五主要目标任务圆满完成，“十四五”期间画全破。

征途漫漫，唯有奋斗。一年的努力告诉人们，娄底市委、市政府没有辜负人民的期望；一年的辛苦告诉人们，娄底穿越千山万水，稳步上楼。

深入透彻地学习，坚持用习近平的中国特色社会主义新时代武装头脑来指导实践

2020年以来，娄底市委常委会坚持把学习传达习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为第一主题，落实“两个维护”。市委理论学习中心组召开14次集中学习会，认真组织学习习近平新时期中国特色社会主义理论，带领广大党员干部阅读原著、学习原著、领会原理。

建立检查落实机制，将金平总书记重要讲话和重要指示精神落实情况纳入政治建设考核、巡视检查、绩效评估、日常监督、干部作风集中整顿等重要内容，定期开展“回望”，促进有效落地。不断巩固“不忘主动胸怀，牢记使命”主题教育成果，制定重点任务清单，多次发文市委常委会主题教育检查整改问题，做好整改落实工作。

2020年10月，娄底市召开市委五届十中全会，审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记《关于调查湖南、贡献娄底力量谱写新时期湖南坚持和发展中国特色社会主义新篇章的重要讲话》精神的实施意见，并制定了具体的责任分工实施方案。习近平总书记关于湖南的重要讲话精神，通过集中宣传、中央小组学习、党员大会、专题专栏等方式，向全市每一个基层党组织、每一个党员干部、每一个家庭传达，坚定不移地沿着总书记指引的方向前进。

十九届五中全会闭幕后，娄底及时组织交流学习，成立宣传小组深入宣传宣讲，迅速掀起学习贯彻热潮。

我们将共同努力，争取疫情防控和经济社会发展的双重胜利

面对新冠肺炎突如其来的肺炎疫情，娄底以“以人为本，生命第一”诠释了世界大爱。娄底率先在全省实施电子健康码，大力推进网格化管理，全面加强医疗和物资保障，打好人民战争、普战、战争。

在这场严峻斗争中，450万湘中儿女同呼吸、共命运、心连心、肩并肩，1.01万个基层党组织、21.6万名党员投入疫情防控，创造了一个又一个奇迹：3天时间建成市中心医院第二医疗区;23天实现确诊病例零新增，48天实现确诊病例全部治愈出院;医用口罩日产达到1800万个，率先在全省实现县级疾控中心核酸检测全覆盖。

在这场剧烈的斗争中，湘中450万儿童命运相同，心连心，肩并肩。10100个基层党组织，21.6万党员投入疫情防控，创造了一个又一个奇迹:3天。建成市中心医院第二医疗区；23天实现新增确诊零例，48天全部治愈出院；医用口罩日产量达到1800万个，率先实现全省县级疾控中心核酸检测全覆盖。

2020年2月4日，娄底市中心医院一名新冠肺炎肺炎病毒感染者治愈出院，医护人员送花祝福。邹纳尼

娄底齐心协力，克服疫情影响，在协调疫情防控和经济社会发展方面取得巨大成就。华菱邯钢等35家重点工业企业在疫情期间实现了稳产增产，基本稳定了经济盘；全面落实企业惠民政策，新增减税、减费14.28亿元，新增企业贷款95亿元；抓住机遇扩大投资，开展三次项目集中开工和竣工活动，13个省级“五个100”项目、30个省级重点项目和227个市级重点项目分别完成年度投资计划的125.89%、164.67%和135.67%，工业投资占总投资的65.4%。

提高质量升级，努力打造先进制造“双引擎”

2020年10月9日，总投资100亿元的三一路机灯塔工厂、三一重卡零部件产业园等5个重大项目落户娄底，有望拉动相关配套产业投资100亿元，为娄底经济增长注入强劲动力。

2020年10月9日，总投资100亿元的三一路机器灯塔厂、三一重卡零部件产业园等五大项目落户娄底，预计将带动相关配套产业投资100亿元，为娄底经济增长注入强劲动力。

娄底高新区三一工业园部分车间。刘

2020年娄底将以工程机械和新型钢铁材料为重点，打造先进制造业“双引擎”，成效显著。以“从商回家”为重点，推动工程机械及配套产业快速发展，新签改扩建工程机械及配套产业项目67个，投资115.68亿元；围绕涟源钢铁股份有限公司结构调整，完善和加强新型钢铁材料产业。华菱涟源钢铁有限公司棒材改造工程、高端家电镀锌板工程、无取向硅钢等五个项目已投产、开工、签约。全市新型钢铁材料技术和工艺全面升级，产业结构全面优化。“双引擎”建设有效促进了娄底市先进制造业的高质量发展。1-11月，规模以上工业企业增加值增长5.1%，居全省首位。

“双引擎”格局的加速形成，推动娄底国家高新区的建立顺利进入科技部最新一批现场检查名单。液压缸改扩建项目获得中央预算专项技术攻关支持，国家先进钢铁材料技术工程研究中心华中分中心落户娄底。

目前，娄底聚集了工程机械及配套行业重点企业80多家，钢铁新材料行业规模以上企业100多家，总产值超千亿元。

尽最大努力，争取扶贫全面胜利

2020年将是全面建设小康社会取得决定性胜利、脱贫攻坚取得决定性胜利的一年。娄底审时度势，把扶贫放在更加重要的位置，继续加大工作力度，以非常措施确保战胜贫困。

娄底建立“双周调度会”、市级领导包联、常态化暗访督查、涉贫信访快速联动处置“四项机制”，以视频会议形式开到乡镇，即时发现和解决工作中的具体问题;接续开展“百日攻坚行动”、“进村入户巩固月活动”和“脱贫质量提升行动”，一仗接着一仗打，保持攻坚态势，1.7万名贫困人口全部脱贫;在选派1746支工作队、4799名驻村干部的基础上，3月初又选派66名市县机关干部，到61个挂牌督战村担任第一书记或驻村工作队员，充实一线力量;注重扶贫扶志，各村共举办“感恩奋进”专题教育2744场;2020年全市完成巩固和新增7.89万名农村自来水人口任务，1813户农村危房改造任务全部竣工，危改补助资金全部到户。

娄底建立“双周调度会”、市级领导包、常态化暗访督办、扶贫信访快速联动“四大机制”，以视频会议形式向乡镇公开，即时发现和解决工作中的具体问题；继续开展“百日攻坚战”、“村户整顿月活动”、“扶贫质量提升行动”，为保持时局艰难而接连奋战，1.7万贫困人口全部脱贫；在选拔1746名专案组和4799名驻地干部的基础上，3月初，选拔66名市县干部担任61个上市村的第一书记或驻地班子成员，充实一线力量；注重扶贫，每个村共举办了2744次“感恩奋进”专题教育；2020年，全市将完成巩固新增农村自来水人口7.89万人的任务，完成农村危房改造1813套，将全部改造补助资金支付到户。

新华县荣华乡龙湾村民程曼云正在摘橘子，脸上洋溢着丰收的喜悦。刘新山

到2020年底，全市三个贫困县全部摘掉帽子，498个贫困村全部挂牌，54.22万贫困人口脱贫，所有脱贫的不稳定人群和边缘易贫困人群得到稳定。

质量守恒，成功创建国家文明城市

六年的负重和压力，六年的克服困难。2020年，娄底成功创建“全国文明城市”，“娄底文明”成为湘中美丽的名片。

娄底成立创作工作领导小组，以市委书记刘飞为组长，市长杨艺文为第一副组长，成立专门办公室；建立健全城市领导包、主次干道、社区帮扶等重点项目“三包”领导指挥机制。所有市级领导带头走出去，抢在前面；各级、各部门主要负责人积极承担创建第一责任人的责任；党员干部群众加入志愿者队伍，深入社区一线。全市有志愿服务组织63个，志愿服务站600多个，志愿服务队1815个，注册志愿者48万人，形成了“乐平音乐”、“常青藤”、“尚美红”等大型志愿公益活动品牌。

娄底大力挖掘植树、评选表彰道德模范和身边好人等先进典型，先后涌现出全国道德模范、全国劳动模范雷、全国道德模范提名奖黄国雄、中国好人11人、湖南好人125人、娄底好人117人。

以身作则，投资文化事业。2020年1-6月，全市公共财政在文化、旅游、体育、传媒等领域投入2.0887亿元，占财政总支出的1.03%。随着新时期公益电影、文明村、业余文艺宣传队等一大批文化活动的快速实施，以及“村圈”、文明宣传阵地、农村文化广场、新时代文明实践中心等一批惠民文化工程的完成，娄底群众文化生活进入新阶段。

稳步上楼，工业项目建设上了“快车道”

在湖南中部，各种工业项目的建设正在加快。

2020年3月7日，娄底采用“一个主会场+六个分会场”的连接方式，启动41个重大工业项目，完成9个项目，总投资137.99亿元。

4月28日，娄底又开工33个重大项目，总投资125.48亿元，其中工业发展项目22个。

娄底为实现稳定就业、稳定投资，狠抓工业项目建设，坚持一切围绕行业，以项目为重点，以工业项目建设为抓手，推进“六个保障”、“六个稳定”任务落实，稳步推进；依托楼商资源优势，继续开展产业项目建设大规模竞争，掀起“抓项目、发展产业、促发展”热潮；坚持高水平推进，全市10条产业链建立了“一链一长、一链一局、一链一园、一链一办”的工作机制，各有一名市级领导担任链长；优化经营环境，放松服务项目，全面实现政务审批和投资服务流程再造，全面实施“只运行一次”，37个企业注册证书合二为一，企业启动时间从8.5个工作日缩短到“一天”，速度提高到5.5小时。

2020年，娄底开展了3次项目启动和竣工活动，其中省级“五个100”项目13个，省级重点项目30个，市级重点项目227个，分别完成年度投资计划的125.89%、164.67%和135.67%，工业投资占总投资的65.4%；第十一届湖南博览会成功举办，签约重大项目82个，引进三大类“500强”项目8个。

出海远航，对外开放水平不断提高

2020年12月26日，娄底海关开关揭牌仪式举行，标志着娄底海关正式开关运行。据悉，娄底海关运行后，将有效降低地区企业进出口贸易成本，带动相关产业发展，并有利于该市完善城市功能、打造外贸竞争优势、提升对外开放形象、优化投资创业环境。

2020年12月26日，娄底海关交换机开通仪式举行，标志着娄底海关正式开关。据悉，娄底海关的运营将有效降低区域企业进出口贸易成本，促进相关产业发展，帮助城市完善城市功能，创造外贸竞争优势，提升对外开放形象，优化投资创业环境。

娄底消防为大型城市综合体进行消防和救援演习。吴卫平

近年来，娄底市大力实施“创新引领开放”战略，积极响应“一带一路”倡议，抓重点、补不足、促创新、扩开放，积极打造城市质量更高、商业环境更好、辐射带动更强的对外开放新高地，对外开放水平不断提高。

2020年，娄底成功举办第11届“项伯交易会”、首届“娄底电商节”、跨境电商高峰论坛、三一重卡及汽配企业参观考察；积极参加“上海谈判周”等经贸活动；万宝公共保税仓库正式开业。同时，全市创新招商方式，突出点对点招商和精准招商，以家和家乡的方式吸引企业和商家，在娄底经济开发区举办三一重卡供应商大会招商，成为精准招商的典范。

目前，娄底拥有进出口企业165家，综合外贸服务中心4个，区域经贸平台1个，与全球130多个国家和地区建立了贸易关系。2020年全市对内投资同比增长22.5%，实际利用外资同比增长16.7%，进出口总额同比增长15%。

长期以来，建立生态屏障

2020年，“蓝天常在”是娄底很多人的亲身经历。在很多人的朋友圈里，经常可以看到蓝天白云碧水青山的迷人城市形象。

数据是最直接的证据。2020年，娄底中心城区空气质量优良率为97.4%，全省排名第6;与上一年同期比，空气质量优良率上升7个百分点，PM_2.5、PM_10均值浓度分别下降7微克/立方米、10微克/立方米;纳入考核的14个国、省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准。

数据是最直接的证据。2020年，娄底中心城市空空气质量优良率为97.4%，居全省第六位；与去年同期相比，空气体质量优良率提高了7个百分点，PM_2.5和PM_10平均浓度分别降低了7 μ g/m3和10 μ g/m3。纳入评估的14个国家和省控制的地表水断面水质达到或超过三级标准。

2020年9月15日，第十一届湖南省农机、矿山机械及电子陶瓷产品博览会在娄底开幕。刘新山

冷水江市锡矿区经过综合治理，已经穿上了“绿衣”。吴建新

保护一座水清天蓝的城市，筑起生态屏障。生态环境保护不仅是一场硬仗，也是一场持久战。娄底以防治污染的硬仗为先导，继续捍卫蓝天、碧水、净土。市委、市政府自觉掀起“守河清水”的政治责任，扎实推进资江水域禁捕禁退，全面把握长江经济带生态环境警示片的披露和中央、省环保督察反馈的整改情况。2020年，全省“夏季攻势”124项任务全部完成，重点镇污水处理厂建成13座，锑矿生态保护与恢复试点项目验收销售。锡矿砷碱渣无害化处理生产线投产，国家森林城市建成

防范微持续、防范和化解重大风险取得显著成效

“和平相处，想到危险，就永远不会有危险”。2020年，娄底始终保持忧患意识，强化风险意识，树立底线思维，做好防范和化解重大风险的战斗，取得显著成效。

打主动战，打好第一步。娄底积极防范和化解政府债务风险，降低债务总额，化解隐性债务，严格控制新增债务，加强国有资产规范化管理，加快平台公司市场化转型。市级综合负债率下降170%，由省级财政部门给予奖励。2.5亿元，政府债务风险水平仍处于全省二级地区；稳步推进民间融资风险处置，加大“打击犯罪”力度，查处27起非法集资案件，逐步化解民间融资风险。

娄底在保持无重大风险底线的同时，采取多种措施促进金融服务改善，构建新的发展格局。全市通过银企洽谈会、金融座谈会搭建起企业与金融机构的“沟通桥梁”，形成政府、银行、企业对接的良性互动机制，不断向优质房地产行业注入“金融活水”；不断加强信用社会建设，建立健全信守承诺和失信惩罚相结合的激励机制，建立防范金融风险的协调机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。

此外，娄底开展了为期三年的安全生产专项整治活动，全市安全生产事故和死亡人数下降。

蹄稳健，城乡格局呈现新面貌

2020年最后一天，龙朗高速公路60公里路段竣工并投入试运行。龙朗高速公路全长73.712公里，起于涟源市龙塘镇，止于新化县朗塘镇。全线建成通车后，将快速连接沿线梅山龙宫、紫雀街梯田等著名景点，对促进娄底经济社会发展意义重大。

2020年，娄底将立足当地经济社会发展大局，统筹城乡基础设施建设一体化发展，全力打通交通内外流通“封锁点”，加快建设综合交通枢纽体系；与此同时，旧城社区改造、高标准农田建设、5G应用场景布局等民生工程稳步推进，城乡基础设施和公共资源布局不断优化，城乡格局焕然一新。

一步一步，城乡发生了很大的变化。近年来，娄底稳步推进基础设施建设，沪昆高铁、娄邵铁路完成扩能改造，长娄高速、二广高速、娄一横高速建成通车，龙朗高速、官新高速稳步推进，娄底大道全面贯通，连接自然村落的水泥路基本实现“组团式交通”。春田支线机场、桥头河综合机场前期进展顺利，立体交通格局即将形成；新建改建供水管网590公里，三年智能电网建设投资50亿元，涟源-冷水江-新华天然气管道建成使用，4G网络实现城乡全覆盖，5G应用场景加快，城乡水、电、气、信息网络逐步完善；在全省率先全面清理整顿采石场，清理农村围墙广告，在全市推进农村生活垃圾分类处理，城乡环境得到极大改善。

面向群众，基层治理能力达到新水平

坚持“以人为本”。娄底不断创新基层社会治理。娄底的“宅会”、“村民会议”、“互联网加村一级小微权力监督”等基层工作方式深受群众认可，10多个改革案例获得国家部委和各省表彰或推荐。涟源市“房交会”入选“2020年全国创新型社会治理典型案例”，“村委会”对信访事项进行评估，被省信访局确定为“乔峰经验”本土化的娄底模式。

会场“搬”到农家屋场、晒场，干部群众同坐一条凳、同喝一壶茶，聊的是田头村事、转的是干部作风，“屋场会”这种群众工作方法将矛盾化解在前端，推动社会治理的低成本、高效率。截至目前，娄底市2056个村共召开“屋场会”2.1万余场，其中化解各类矛盾纠纷1.1万余起，帮群众解决问题1.5万余个。

会场被“搬到”了农舍和打谷场。干部和群众坐在同一张凳子上，喝了一壶茶，聊着天头村，聊着干部作风的转变。“两院会议”的群众工作方式解决了前端矛盾，促进了社会治理的低成本、高效率。截至目前，娄底市2056个村已举办“房交会”2.1万余场，解决矛盾纠纷1.1万余件，为群众解决问题1.5万余件。

在涟源市冯凭镇金家村举行了一次微型讲座。廖鹤松

娄底把解决信访矛盾作为服务民生的重要事项。在总结“宅会”的基础上，创新“村民委员会”制度，选拔党员、乡贤、能人、村干部进入村民委员会，集基层调解、村干部协会、结对帮扶、党员示范于一体。通过充分发挥群众在处理矛盾中的主体作用，促进民间的人民讨论、民间的私人事务和民间的人民管理，是有效的。

作风整顿，努力克服群众的“迫切困难和希望”问题

2020年8月20日，娄底市召开干部作风集中整治动员大会，围绕“作风”和“工作”两个维度，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，坚决消除作风积弊，大力弘扬新作风、健康风气，以作风集中整治推动工作问题整改，以优质完成全年各项工作目标任务，检验干部作风集中整治的成效。

以干部作风整治为契机，娄底瞄准群众“急难愁盼”问题和“老大难”问题，实行分管领导领办机制，有力推动了一批民生领域难题的化解：“无籍房”办证完成5.04万户;历时8年的市老干部活动中心建设项目取得突破性进展，已于2020年12月28日开工建设;列入清零专项行动的26个安置基地项目全部启动建设，共计完成投资17.75亿元，已建成交付17个，其余9个已完成大部分工程量;通过新建、改扩建学校，整合其他资源办学等途径，消除义务教育大班额1666个，义务教育、普通高中大班额消除化解分别完成审定任务的113.6%、131.2%。

娄底以干部作风整顿为契机，针对群众“急、难”问题，实行分管领导机制，有效推动解决了一批民生问题:“无证房”完成5.04万户；历时8年的全市老干部活动中心建设项目取得突破性进展，于2020年12月28日开工建设；纳入清理专项行动的26个移民安置基地项目全部开工建设，总投资17.75亿元，已竣工交付17个，其余9个已完成大部分工程量；通过新建、改建、扩建学校和整合其他资源办学，共淘汰义务教育大班1666个，完成义务教育和普通高中核定任务的比例分别为113.6%和131.2%。