徐州驻军全国第一 今天是“八一”，我们来说说为何各地如此重视这项荣誉？

7月30日下午，江苏省委、省政府、省军区召开第11次省双拥模范城市命名暨模范单位和先进个人表彰大会，86个县被命名为“江苏省双拥模范城市”。

在全国范围内，城市被命名为双拥模范城市是一项重要荣誉。那么，你需要满足哪些条件才能被评价呢？为什么各地都很重视命名？评估后对城市有什么好处？让新华日报记者给你讲讲。

独特的优良传统和政治优势

所谓“双拥”，是指拥军爱民。这是对军队和土地的要求:一方面要求地方政府扶持人民军队，优待烈士家属和军人家属；另一方面，要求军队支持人民政府，关心人民。

“双拥”最早出现在1943年1月的延安，是人民军队的一个突出特点，不同于其他军队或其他国家的军队。2016年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，指出双拥运动是我们党、我们军队、我们人民的独特优良传统和政治优势。

2016年7月29日，全国双拥模范命名表彰大会在北京召开。来源:新华社

“双拥模范城”自然是指双拥工作成绩突出的模范城市。第一次表彰活动于1991年1月在福建省福州市举行。当时全国命名了10个“双拥模范城市”，其中徐州是江苏唯一入选城市。

国家双拥示范城市越来越多

评选之初，全国双拥模范城以地级市为主，之后越来越延伸到县级。例如，在第一次表彰中，四川省江津县是“十大”中唯一的县级行政区。

现在虽然以区市为主，但是县级行政区的比例也有了很大提高。例如，2008年，355个城市被命名表彰，其中地级市、直辖市290个区，占81.69%；县、县级市65个，占18.31%。

从1991年的10个城市到2008年的335个市县，再到2012年的391个市县，再到最近被表彰的416个国家双拥模范城，赢回“双拥模范城”牌匾的城市数量总体呈快速上升趋势。

考虑到“双拥模范城命名要坚持标准、保证质量、控制数量、实行动态管理”的基本原则(我国双拥模范城数量不到总数的15%)，这说明双拥工作越来越受到全国各地和驻军单位的重视。

各地以连续当选为荣

这种荣誉的地位体现在两个方面。第一，识别规格高，识别度高。全国双拥模范命名表彰大会一般由党和国家主要领导人参加；省级双拥模范城无特殊情况按规定召开命名大会。例如，省委、省政府和CPPCC的主要领导出席了在江苏举行的表彰大会，并向获奖者颁奖。

另外，2016年7月29日全国双拥模范表彰大会结束后，第二天江苏召开表彰大会，隆重表彰江苏新一轮全国双拥模范。当时省委、省政府和省CPPCC的主要领导也出席了会议。

二是各地高度重视市奖，以连续当选为荣。比如2016年郑州获得全国双拥模范城后，庆祝“七连冠”；南昌以连续八年被命名为“全国双扶模范城市”而自豪；桂林表示，连续第八次获得“全国双扶模范城市”是“荣誉”...

“X连冠”是每个双拥模范城市命名后常用的描述。新华日报记者注意到，全国各地都有很多这样的“X连冠”，而且“八连冠”上限也有很多“城市”，其中江苏省徐州市和南京市也在其中。这说明很多城市在双拥工作上做出了一致的努力，已经抓了20多年了。在许多地方，这被称为“第一指挥”项目。

双拥模范城是城市名片

为什么各地如此重视创作工作？

因为国家双拥模范城列入国家评比表彰项目。根据党中央、国务院的要求，2006年至2009年，共检查项目148405个，保留项目4218个，总取消率97.16%。当时国家双拥模范城评比被批准保留并纳入国家项目体系。

鉴定本身影响很大。2012年解放军日报的一篇报道将其概括为“四高”:高覆盖，涉及数亿军民；人气高关系到几千万人的切身利益；认可度高关系到国家安全、政治安全、社会安全；附加值高，具有很大的驾驶、示范和牵引功能。

经过多年的评估，国家双拥模范城已经成为衡量经济社会发展和社会文明程度的重要标志，成为各地争相争夺的“珍贵名片”，成为提升核心竞争力的“品牌战略”。

怎么才能取名字？

双拥模范城评选分为国家级和省级，目前每四年命名一次。要想获得全国双拥模范城的名字，首先要选省双拥模范城，前者要从后者中选。

所以下一个国家双拥模范城要等到2020年。但是，读者一定注意到，1991年至今的27年间，为什么城市连续8次当选？

这是因为，2000年以前，双拥模范城市的评选频率不是四年一次。1991年至1994年每年颁发一次，1994年至2007年每三年颁发一次，2000年后每四年颁发一次。另外选拔之初的机制和现在不一样，最多就是“八连冠”。

“三连冠”自然难拿，具体选拔标准在不同历史时期侧重点不同，军队和地方政府都会考虑。

在革命战争年代，当地的要求主要是帮助人民军队扩充人员，筹集粮食和军用物资；抢护伤员，运送口粮、武器弹药，传递情报，做好战时服务；优待军人家属，抚恤烈士遗属，慰问军队官兵。驻军部队的要求是尊重地方党委政府，严格执行党的政策和军队群众纪律，爱人民，尊重人民，帮助人民解决问题。

随着中国革命和建设的发展，双拥工作的内容和领域不断丰富。目前有9项基本标准，有地方要求，如广泛深入的宣传教育，对军队扎实有效的支持，政策法规的落实；对军队也有要求，比如支持政府，热爱人民；军民双方也有共同的要求，如强有力的组织和领导，有效促进国防和民用技术的融合，频繁的双重支持活动，富有成效的军民共建，和谐的军民关系。

有加分项和减分项

这些工作做得多好，需要上级双拥办的认可。通常“双支”的特点也是“加分”。比如在全国双拥模范城“八连冠”的南昌，在推进全民拥军氛围方面的模范领导作用就很显著。人防设施人均建筑面积达到2平方米左右，有效解决了军人子女就学问题，挖掘和推动“英雄城”红色资源打造双支撑品牌。

有加分就有分。现行管理办法列举了不能申报推荐为国家双拥模范城的6种情况，包括未完成年度征兵任务、未落实优抚安置供养军队政策规定等。这样，迫使地方党委和政府高度重视相关工作，更好地承担国防建设的责任。

公开报道显示，特别是在即将命名的全国双拥模范城需要提前公示后，一些责任不到位、执行不力的现象也引起了有关地方的高度重视，得到了有效解决。另外，宣传不是流于形式。2016年拟命名的公示名单为417个城市，最终命名为416个。

江苏实现了三次“满堂红”

江苏省一直走在全国双拥工作的前列，连续三次取得“满堂红”。在2008年、2012年和2016年的三个奖项中，全省13个区市均被评为全国双扶模范城市。

双拥模范城是江苏高度重视双拥工作的具体成果。与人民海军的双重支援工作就是一个典型的方面。

据路口新华日报记者不完全统计，新中国成立以来，江苏有42个地名为53艘军舰命名。这些船与各自的“户籍地”频繁互动，重要的时间节点相互问候、互访。有的船舶官兵是“户籍地”荣誉市民，有的地方帮助船舶解决实际问题，有的县市对船舶建设提出建议。，人们贡献...

徐州护卫舰。来源:徐州发布

江苏作为一个驻军多、双拥的省份，每个城市都有自己显著的特点。南京在这方面比较突出，军队和地方政府做实事很正常，扶持军队的政策也经常“刷新”。每年全省有三分之一接收军队转业干部，公务员比例在副省级城市名列前茅。全省约50%接收军队离退休干部，近60%的无军籍职工。2016年初，国防和军队改革推进，不少驻南京部队面临调整。东线战区成立后，南京四队领导首次集体走访战区机关听取诉求，进而建立了驻宁部队改革发展联席会议制度，为现役部队军事改革树立了典范。

徐州双拥展厅，徐州首家以双拥为主题的展厅。来源:徐州发布

双重支援需要军民团结，驻军部队的作用也很重要。南京驻军很多。今年第三天，一场大暴雪袭击了南京市。东线战区指挥2万余名驻宁部队，半夜紧急出动，与南京民众在主要交通路线、重点路段、车站桥梁等处进行除雪除冰战斗。，持续了好几个小时。一张士兵因疲劳暂时休息的照片席卷朋友圈和新媒体。每年夏天，南京的防洪任务更重。哪里有危险，哪里就有孩子，驻扎在南京的军队用血肉筑起坚固的堤坝...

“双扶”模式识别经历了一个机制越来越完善的过程，现在已经是一个完整的城市、单位、个人的识别体系。而且给个人爱国拥军、支持政府、爱人民的典范更是凤毛麟角。2016年，每个只有30人获得表彰。那一年，江苏省有两个爱国拥军的全国模范，其中一个就是刚去世的王吉财，他是灌云县开山岛民兵站的民兵。

新华日报互通记者陈撰文

陈主编

由新华日报全媒体时事新闻部制作

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