洋垃圾 全面禁止“洋垃圾”，中国说到做到

近日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，明确表示从2021年1月1日起，中国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止在境外倾倒、堆放和处置固体废物。引起了国外媒体的关注。

英国《泰晤士报》称，从2017年起，中国将逐步实施固体废物进口禁令，在促进自身污染控制的同时，也鼓励各国对生活垃圾进行源头处理。

彭博社报道称，中国坚持严格控制废塑料等固体废物的进口，这促使马来西亚、泰国、印度、印度尼西亚等国家纷纷出台固体废物进口限制措施。中国为处理固体废物进口而采取的许多措施正在产生巨大的全球影响。

“外来垃圾”的进入被彻底禁止，中国一直在一步步有序推进。2017年7月，国务院办公厅发布的《禁止外国垃圾入境促进固体废物进口管理体制改革实施方案》要求，2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反应强烈的固体废物；2019年底前，我们将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。基于这一目标，在2018年和2019年，中国将进一步把部分限制进口的固体废物转移到禁止进口名单上。今年，禁止进口固体废物的管理目标被写入法律。2020年9月1日生效的修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定，国家要逐步实现固体废物零进口。因此，中国全面禁止固体废物进口是一个渐进的过程。

从进口许可、进口限制到进口禁止，中国对固体废物入境的监管变化深刻反映了中国经济发展模式和生态环境理念的转变。

首先要明确“外来垃圾”和固体废物的概念区别。走私到中国的外国垃圾应该随时受到严厉打击，但可以用作替代原料的固体废物需要从发展的角度进行审查。在20世纪80年代的“短缺经济”时期，一些进口固体废物被用作替代原料，在一定程度上缓解了中国原料供应的严重短缺。但是经过40年的快速发展，中国已经成为世界第二大经济体。通过国内生产和全球采购，可以充分供应各种原材料。目前，中国的钢铁、建材、玻璃、电子产品、塑料制品、纸制品等。都有不同程度的产能过剩。“外来垃圾”和进口固体废物支撑的产能中，相当一部分属于产能过剩和产能落后，需要在供给侧结构改革中予以淘汰。目前，中国经济进入了快速增长和高质量发展的新时期。现阶段全面禁止固体废物进口也是中国经济转型升级、产业结构调整和供给侧结构改革取得持续成效的标志之一。

2017年、2018年和2019年，中国固体废物进口分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，比计划公布前的2016年的4655万吨分别下降9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，中国固体废物进口总量为718万吨，低于1000万吨，同比下降41%。走私入境的非法“外国垃圾”也基本被拒绝。因此，我国在禁止“外来垃圾”入境、严格控制固体废物进口的监管方案上取得了显著成绩。

全面禁止固体废物进口意味着中国可再生资源产业将迎来一轮淘汰和升级，这也将有助于中国提高其在全球价值链中的水平。

过去，一些以“外来垃圾”和进口固体废物为原料的“分散污染”企业污染处理能力低，加剧了许多地区环境质量的恶化。切断“国外垃圾”进口，将迫使国内可再生资源行业清理低端企业，提高技术水平高、管理水平高、产品质量高、环保标准高的优质企业在行业中的集中度，在实现行业优质发展的同时，提高国内固体废物的无害化和资源化利用水平，有效降低固体废物造成环境污染的可能性。

同时，由于原材料质量、生产工艺和回收成本的限制，大部分可再生资源产品都是低端产品。发展中国家作为可再生资源产品的流入国，在全球产业分工中往往处于价值链的低端。切断“外来垃圾”进口，旨在打破全球分工锁，重塑全球价值链。

目前，禁止进口“外国垃圾”已被作为中国生态文明建设的标志性措施。这就对我国生活垃圾分类系统的实施水平提出了更高的要求，为从生活垃圾分类中分离出来的可回收材料铺平了畅通的利用渠道。今后，全面禁止固体废物进口必须与生活垃圾分类组合制度相匹配，打造固体废物回收利用的“组合箱”。

中国提倡固体废物零进口也对国际社会产生了积极影响。除了促进全球价值链中的合理分工，还带动其他固体废物进口国出台自己的进口限制措施，敦促固体废物出口国承担环境责任，从源头上加快废物回收利用。面对固体废物处理的压力，一些国家“抛锅”的态度是不可取的。中国全面禁止“外来垃圾”入境，为各国保护生态环境、促进可持续发展树立了良好榜样。