高淳碧桂园 碧桂园在江苏“未批先建” 违法开发楼盘几成常态

图为施工现场未经任何规划许可的公示牌。

法制网记者马超法制网实习生王丁强

碧桂园作为一家大型上市房地产企业，近年来频频曝出违法用地、违法建设的新闻。虽然多次被舆论推到风口浪尖，但屡禁不止，屡教不改。法律在这个大型房地产企业面前似乎无缘无故的“心软”，使得其一次又一次“先建后不批”的违法行为，几乎成为圈地建筑的常态。9月9日，法制网报道，江苏省江阴市碧桂园涉嫌违法建设555栋超大型建筑，当地政府在接受记者采访后“突击发证”，引起社会关注。但不知道江阴建设局等行政机关以后会如何处罚。仅仅两个月后，《人民日报》就报道了几乎相同的违法行为:南京高淳碧桂园也涉嫌“未经批准建造别墅”。曝光后项目被紧急叫停，将面临多部门调查和巨额处罚。引人注目的是，碧桂园曾以“买别墅如白菜”的口号席卷南京，吸引了众多南京市民抢购。据记者实地调查，高淳碧桂园项目20多栋别墅已基本封顶，但因违法建设被罚款183.9万元后仍存在建设。据高淳区建设工程局副局长杨桂泉介绍，最早要到月底才能办完施工许可证，但到目前为止，该工程尚未办理工程质量监督手续，房屋质量暂时无法保证。业内人士认为，碧桂园这些违法现象的背后，是中国房地产无序发展和快速扩张的缩影。

11月13日中午“站”工程还在施工，站在高淳区闻喜路。记者看到，碧桂园施工现场矗立着许多塔吊，几十名施工人员正在紧张施工，别墅项目基本封顶。据许多下班后准备吃饭的工人说，“这个项目一直在建设中。”据高淳碧桂园项目工程部一位姓徐的工作人员介绍，“项目还在建设中”。面对记者提出的“媒体报道称该项目未被叫停？”，工作人员闪过一句话回应:“暂时停一会，但不会对整个工期造成任何影响。碧桂园对当地房地产市场影响很大，被一些人选中。””据徐的工作人员介绍，高淳碧桂园一期工程共启用了17栋高层住宅。虽然价格还没出来，估计每平米7000元左右。他说:“另外，别墅项目三四个月就能建成，现在一个月就能完工。每栋别墅占地约400平方米，销售价格约为每平方米2万元。“这位工作人员还告诉记者，该房产是11月2日获批的，有意买房者只需提供身份证复印件和相关资产证明即可获得VIP卡。12月5日市场正式开盘时，他们会拿着VIP卡去售楼部审批，房价总额可以打3000元的折扣。目前，已登记的准买家超过7000人。

但对于记者提出的“想去别墅区参观”的要求，该工作人员以“项目正在建设中，暂时不方便参观”为由拒绝了。

据公开信息，8月21日，碧桂园成功退市位于高淳区城北新城的一处313亩地块，总建筑面积58万平方米。有超豪华的别墅，有漂亮的DIA别墅，有双拼漂亮的别墅，有精装的高品质平房，同时皇家园林景观，大型水景主题休闲公园，风情商业街，五星级豪华会所都是花大力气打造的。8月30日，在“碧桂园高淳项目媒体见面会”上，碧桂园高淳项目总经理黄成洲透露，该项目于征地后第一天开工，预计今年年底首次启动。但11月7日，人民网江苏Windows发布文件透露，高淳碧桂园未经批准已被紧急叫停，不得不面临高淳区城管局开出的180万元罚款。高淳区建设局也在调查此事，会按照相关规定处理。针对此事，记者两次赶到高淳区城管局了解该局执法情况，但都被工作人员告知“领导不在家”。经过多次波折，记者联系到该局局长唐胜虎，他告诉记者，目前，该项目已有土地证和建设规划许可证。但对于之前未被批准的行为，《行政处罚决定书》于2013年11月11日发布，为期15天

其实记者实地采访发现，该项目还在建设中，那么施工方取得施工许可证了吗？对此，高淳区建工局副局长杨贵权首先解释说“高淳区委区政府对此事高度重视，多次约谈项目领导，要求其项目全面停工整顿，并接受有关部门处罚。但由于需要清理项目现场，可能会出现零散施工。”据杨贵权介绍，高淳碧桂园项目已取得工程规划许可证，但施工许可证尚未发放。根据国家有关法律法规，建设单位未取得施工许可证进行施工的，责令停止施工，限期改正，并处以工程合同价款1%至2%的罚款。“建筑许可证最早要到月底才能完成。我们正准备向开发商发出‘行政处罚通知’，并在本周内发出‘行政处罚决定’。”杨贵权表示，由于项目承包商只与两家施工单位达成合同，从未与开发商签订正式合同，项目合同价格暂时不明确，导致具体罚款金额无法确认，建设局在执行过程中也比较麻烦。

在没有办理工程质量监督手续的采访中，杨贵权还向记者透露，高淳碧桂园工程采用封闭式施工，20多名保安军事化，大部分人无法进入施工现场。据他了解，项目有1000多名工人，一天24小时施工，3天左右就能建起一栋别墅。这个项目的进展相当惊人。据杨贵权介绍，高淳碧桂园别墅项目已基本封顶，但工程质量监督程序尚未完成。工程能否通过竣工验收暂时无法保证。如果发包人未能完善工程质量监督程序，该局将拒绝向发包人发放施工许可证，该工程还将面临质监部门的相关处罚。根据《建设工程质量管理条例》第五十三条的规定，不按照国家规定办理工程质量监督手续的，责令改正，处以20万元以上50万元以下的罚款。那么，高淳碧桂园的“违章建筑”别墅项目是否有资质的房屋质量鉴定机构认证？对此，记者致电高淳碧桂园项目部核实。据该项目总经理黄成洲介绍，“我不太方便接受关于这部分信息的采访，因为我不清楚具体情况，但我知道相关部门已经介入，要求我们办理相关手续。”现在高淳碧桂园别墅的建设接近尾声，但随之而来的是很多部门的严查和巨额罚款。作为开发者，它会如何“招架”？改变过去或者重复教导会很痛苦吗？能否避开风头，继续扩张、开发、销售？“碧桂园违法建设问题，其实是中国房地产无序发展、快速扩张的一个缩影。”据一位房地产业内人士透露，碧桂园主要拿的是城市周边的土地，价格相对便宜，但难免会遇到各种土地手续和建设手续是否合法的问题。一旦得到相关部门的支持，基本上没人会认真对待。本报将继续跟踪报道。

南京法律网11月15日