深圳大部制改革 大部制改革：专家建议拆分计生委相关职能并入卫生部

关注大部制改革

　　国家行政学院相关人士建议，在备受关注的新一轮大部制改革中，国家人口和计划生育委员会可拆分，其中部分职能可并入卫生部，人口统计工作则可由国家统计局承担。相关人士预测，计划生育基本国策不会因机构拆分而动摇。

职能调整

相关职能分别拆分至卫生部和国家统计局

　　涉及国家人口计生委的行政机构改革的话题，讨论多年。

　　早在2008年全国“两会”期间，第十一届全国人大代表、经济学家程恩富接受南都记者专访时就建议，国家人口计生委应并入卫生部。他认为，国家人口计生委作为政策执行机关，没有必要保留部级编制，从业务角度上，其并入卫生部更合理。

　　我国从上世纪50年代中期开始提倡计划生育。1964年，国务院成立计划生育委员会，后其地位逐步上升。至1981年，我国开始严格实施计划生育政策时，计生委作为国务院常设机构，负责全国计生工作。此后，在长达20年的时间里，国务院计生委都以执行计生政策，降低人口出生率为主要职能。

　　到2003年3月，全国人大决定，国务院计生委更名为国家人口和计划生育委员会，名称中增加了“人口”二字，意味着在稳定低生育水平的前提下，我国更强调对人口发展的关注。

　　随着中国老龄化社会的到来，我国计划生育的紧迫性逐步淡化，国家人口计生委的角色转变开始进入机构改革的相关讨论中。

　　2009年深圳“大部制改革”时已率先在此领域试水。深圳将卫生局、人口和计划生育局相关职能，以及食品药品监督管理局的政策、法规、标准制定职能和食品安全综合协调职能，统一划给新设机构———卫生和人口计划生育委员会。原深圳市卫生局、市人口和计划生育局不再保留。

　　去年8月卫生部发布的《“健康中国2020”战略研究报告》提出，涉及人民健康的若干职能相近部门，如卫生、医疗保障、计生、环保、体育运动等部门，可考虑逐步合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。

　　虽然“大健康部”的构想未必成熟，但舆论对国家人口计生委合并入卫生部的呼声却日益高涨。

　　国家行政学院相关人士建议，国家人口计生委可在本次机构改革中拆分，部分职能可并入卫生部，人口统计工作则由国家统计局承担。

现状厘清

计生整体格局已悄然变化

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，国家人口计生委部分职能并入卫生部，时机已成熟。

　　汪玉凯表示，我国计划生育的整体格局已发生很大变化，很多人尤其城市人口都已有减少生育的意识，这与二三十年前完全不同。同时，计生和卫生部门的职能都涉及人口、计生、卫生、健康领域，从大部制角度，整合两者可减少职能重叠，降低管理成本。整合后，全国各地不一定要设两套机构，资源共享度会大大提升。

　　北京大学公共卫生学院院长胡永华指出，人口健康和发展，两者密切相关，从国外发展多年的经验看，将与卫生相关的人口、福利、健康归入到一个部门，效率更高，管理也会更顺畅。

　　汪玉凯认为，计生委部分合并到卫生部后，很可能成为一个部管单位，类似国家中医药管理局，业务上相对独立，但大的决策由卫生部决议。

　　“虽然目前阶段性目标和任务，决定了无需单独设立国务院部委管计生，随着社会发展，我国面临的将不光是计生问题，还有老龄化、劳动力人口下降等问题”，汪玉凯指出，计生工作的核心不会改变。

　　长期以来，“控制人口数量，提高人口素质”的国策，更偏重在控制人口数量上，汪玉凯表示，今后两者应并重，甚至人口素质要放到更重要的位置，“不仅要计划生育，还要优生优育，注重人口质量”。

专家说法

基本国策不会因机构拆分而动摇

　　国家人口计生委拆分、合并后，职能调整能否顺利进行？其职权又是否被削弱，甚至人口政策会否有所改变？也有专家担心，计生和卫生部门合并存在“是否适配”的问题。

　　清华大学社会学系教授、公共管理学院社会政策研究所所长景军认为，在目前计划生育仍是基本国策的前提下，计生委部分并入卫生部也有弊端，卫生侧重疾病和健康，计生侧重生育和人口发展，两者并不完全相同，计生牵涉到政策法律，而卫生更侧重提供服务。

　　景军亦指出，无论合并与否，今后国家人口计生委的角色，更应侧重于家庭发展计划，计生并非单纯限制生育，而在促进家庭发展。随着人口老龄化以及独生子女的问题凸显，家庭机制正发生变化。

　　近年来，人口政策调整引起热议，甚至有声音呼吁放开二胎，一些观点认为，国家人口计生委如被拆分，可能更有利于挤压其部门利益空间，减少“放开二胎”生育的阻力。而接受南都采访的多位专家认为，坚持计划生育的基本国策，不会因国家人口计生委的拆分合并而改变。

　　今年1月15日国家人口计生委网站发布消息称，稳定低生育水平仍是计生工作的首要任务。胡永华表示，即使相关机构拆分合并，也不意味计生工作基本职能被削弱。

　　汪玉凯则指出，机构改革与国策变动是两个概念，无论作为国务院组成机构，还是并入卫生部作为部管局，计生部门都能贯彻国策的执行。计生部门和卫生等相关部门职能进行整合后，有利于从组织架构上消解不正当的部门利益，有利于人口政策的科学制定和发展。

参考资料

●国家人口计生委官网中国计划生育年鉴

●中央人民政府网《人口和计划生育工作的发展历程》

●国务院办公厅《国家人口和计划生育委员会兼职委员单位及其职责》

●李宏规：中国计划生育领导管理机构的历史变化

我国计生工作和机构变迁

2000年前严控人口增长阶段

1953

　　计划生育首次写入《农业发展纲要》，开始在部分地区试点。

1962

　　卫生部妇幼卫生司设立计生处，具体负责全国计生技术指导。

1964

　　国务院计生委员会成立，同年成立国家科委计生专业组，统一协调全国计生科研。

1968

　　撤销国务院计生委员会，计生工作仍由卫生部承担。

1981

　　决定成立国家计生委员会，并将其纳入政府序列，成为国务院组成部分。

1982

　　中共十二大报告指出“实行计划生育是我国的一项基本国策”，推行计划生育写入同年修改通过的宪法。

2000-2006年

　　稳定低生育水平阶段

2001

　　全国人大审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》。

2003

　　国家计生委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

2004

　　国家人口计生委兼职委员单位包括发改委、科技部、公安部、民政部、财政部、劳动保障部等多部门。

2006

　　党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。

2006年至今

　　稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段

采写：南都记者龙玉琴葛倩吴瑶实习生白国龙发自北京