个税配套改革将加速推进 总体设计方案已经清晰

《经济参考报》记者从业内获悉，个人所得税改革配套改革措施将加快推进。包括制定个人收入和财产信息系统建设总体规划，推动建立与税制改革相适应的自然人税收管理体系，进一步完善税收风险分析体系，研究提出配套管理措施等。，今年会升职。业内人士认为，加快配套措施改革，将进一步为这轮税制改革的推进和更快更好地落地扫清障碍。

"目前，个人所得税改革方案正在研究、设计和论证之中."财政部部长肖杰在回应今年两会期间税制改革进展时指出。据报道，个税改革将按照“方案总体设计和实施逐步到位，逐步建立适合中国国情的个人所得税制度”的路径推进。

事实上，备受关注的这一轮税制改革的总体设计方案是显而易见的:针对“分类整合”的新税制，将对工资薪金、劳动报酬、报酬等部分收入项目进行年度征管，同时适当增加二孩家庭教育支出等与家庭生计相关的专项支出。另一方面，财产转移等方面的收入项目继续分类征收。

关于提高纳税人普遍关注的免征额问题，肖杰表示，“在研究制定改革方案时，我们会根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，提高幅度会加大。”

目前，加快个税改革已成为业界的一致呼声。

财政部会计准则战略委员会委员、中国与全球化智库特别高级研究员张连起对《经济参考报》表示，个人所得税改革应该成为营改增后财税改革的突破口。鉴于我国地区不平衡，社会配套措施和征管条件不完善，个人所得税改革应以方案论证和顶层设计为基础，成熟引进，不错失时机，不噎食，不驻足观望。

两会期间，许多NPC地方财政部门和税务局代表呼吁加快税制改革。中央省地方税务局一位局长告诉《经济参考报》，从税收征管的角度来看，“个税的技术障碍还是比较容易克服的，不是什么大问题，但是如何征管，要设计好，要明确。”

业内人士认为，推动个税改革离不开一系列配套措施。例如，合理的扣除如果是为了加快问题的解决，就要考虑信息系统水平、税收征管能力以及相关的实施和监管成本等因素。

中国社会科学院中国财经研究所副研究员江镇告诉《经济参考报》，考虑到税收征管的现实条件，税改很难一蹴而就。在他看来，税制改革最重要的是征管模式的转变。“与现行流转税不同，该税直接面向自然纳税人，因此征收管理模式将发生很大变化，这也将带来我国整体管理模式的变化和社会治理模式的协调统一”。

“目前，个税改革的技术设计需要突破的主要有三个方面。”江镇说:第一，如何收集基于自然人的信息，不仅在地区上，而且在单一类型上。各类自然人，来自全国乃至全世界的，都是按照自然人来收集的，这是个技术问题。

如何处理好现有“分类收入”与未来“综合收入”的关系，也是一个需要解决的问题。江镇建议，“比如你能不能把现有的分类申报当成提前还款，把未来的综合申报当成扣款结算，建立两个环节紧密合作的逻辑关系？”

此外，为解决现有税收属地管理与个人收入流动性之间的矛盾，收入来自全国各地，地方当局无法掌握地区外信息。“需要考虑收集和管理组织的管理系统。比如是否需要扁平化管理和风险管理，建立不同税务机关的风险管理流程。各级机关根据同级机关的优势建立联系。”他说。

“配套资料还涉及如何将个人纳税与社会信用体系结合起来。自然人不按照税法纳税，会影响个人信用，在社会交易过程中成本增加，有利于自然人主动遵守税法。”江镇说。

“实行综合与分类相结合的个人所得税改革，必须建立新的税收征管体系。”张连起认为，要加快修订税收征管法，建立个人收入和财产信息系统，促进现金交易规范管理等社会综合配套条件逐步完善，为个人所得税改革提供有力支持。

此外，要加快个人所得税征管的现代化和信息化。他指出，要重点监控重点行业和重点人群。为跨境投资和商业的纳税人建立税务档案、税务账户、重点税源和重点管理。利用好大数据和云计算，升级“互联网加税收”，将税务管理、税收征收、税务稽查等征管全过程纳入信息系统，实现税银企网络互联，建立全国统一数据库系统，全面提高征管质量和效率。