新安全隐患：立法惩罚马路“低头族”有无必要

□我们的记者朱琳

6月8日，台北市交通文教基金会举办「行人过街看手机是否该禁」座谈会。与会专家认为，通过“立法”来规范和惩罚行人过街观看手机的行为，不仅是宣示性和教育性的，也是保护行人交通安全的真实行为。

过马路玩手机，骑电动车看订单，开车刷微博...路上越来越多的“低头族”正在成为道路交通安全的新“隐患”。

重庆涪陵红酒镇的一个红绿灯处放置了一个“不要低人一等，注意红绿灯”的警示牌，提醒市民过斑马线时不要玩手机，注意交通安全。陈超

关于边开车边接电话的情况，我国《道路交通安全法实施条例》第六十二条规定，驾驶机动车不得妨碍安全驾驶，如打电话、接手持电话、看电视等。

对此，有人表示，这些规定只是禁止驾驶机动车的驾驶员接电话，对刷微博、朋友圈等行为没有明确限制。特别是对于玩手机的行人，还是有监管的空，可以考虑采用立法手段进行规范。

是否有必要通过立法手段惩罚路上的“低头族”？

四川高阳律师事务所张虹律师:

目前，“低头族”的事故数不胜数。没出事的时候无所谓。一旦发生事故，很容易造成不可挽回的损失，对自己、他人和社会公共安全极其不负责任。有必要在现行法律中增加对“低头族”的控制。关于“低头族”的立法就像公共场所禁烟的立法一样。虽然不能完全消除，但可以净化社会风气。

目前如何监管过马路的行人玩手机还是个法律空的问题。我国没有相关法律法规禁止这些行为，行人闯红灯才能执法。在立法上，“低头人”可以分为两类，一类是行人，一类是司机。根据现有的法律法规，对司机接电话的情况进行细化。比如真的不可避免，司机可以带耳机免提接电话，但是绝对不允许刷微博，发消息，刷朋友圈。同时，加大对行人的管控力度，对重要公共场所特别是交通路口的“低头人”履行警示义务，并对违规者进行相应处罚。

立法的难点在于处罚难以把握，执法可能有困难，可以慢慢改善。根据现阶段的实际情况，不宜采用过于严厉的处罚方式，采用提醒、警告、罚款等方式更为合适。在执法方面，可以招募志愿者，缓解交警、警察助理、管理人员的压力。

网友热评

@老乡雪2010:现在“低头族”太普遍了。口头提醒根本帮不了他们，也不可能个别纠正。如果我们想引起他们的注意，我们必须采取更严格的措施，如立法，以取得成果。

@蓝蓝花:就目前的情况来看，很多过马路的“低头人”并没有意识到身边的危险。即使交警看到了，也不能对他们进行处罚。他们最多能提醒他们这件事，剩下的就靠行人的自我约束了，效果不理想。

@未知的未来:“低头族”认为自己不会出事，这是盲目的侥幸自大。但是，边走边玩手机不仅对眼睛不好，还容易影响人们对周围事物的感知，使他们无法正确判断周围环境的安全性，这是他们的意志力无法控制的。所以，他们要彻底避免成为“低头人”，才能真正避免由此产生的事故。

中国社会科学院法学研究所副研究员支振峰:

一个国家制定立法需要调动大量的立法资源。目前这样有限的立法资源，应该物尽其用，把立法资源留给急需立法的事项，而不是占用国家立法资源。如果这一条款通过，执法成本将是巨大的。执法成本应该由谁来承担？

北京大学法学院詹忠乐教授:

没有必要为“低头族”立法，这是反应过度。立法不是万能的，不是所有的问题都需要通过立法来解决。低头族是一种社会行为，对他们的管理不能完全依靠法律，可以通过社会宣传、宣传和加强家庭、学校教育来进行。此外，“低头族”能否通过立法控制也是要考虑的重点。要合理评估立法预期及其社会效果，尽量减少立法的试错成本。否则，制定一部不可执行的法律，只会降低法律的威严。

要立法，就要明白什么是“低头族”。这个定义一定要明确。但目前“低头族”只是一个笼统的说法，并没有统一的概念。比如跪拜需要多久？低头看手机或其他电子产品，还是看书看报？哪些公共场所算，哪些地方不算？这些都没有明确界定，不可能立法。

具体执法也会涉及很多问题。首先，我们会面临执法人员的问题。执行这项规定需要配备多少执法人员，在什么地方，什么场合执法才合理？其次，在执法过程中，需要提取证据、检索视频、开罚单、保存信息等。，所有这些都需要执法费用。一个执法人员有多少精力去管理“低头族”，尤其是当他有责任的时候？最后，执法效果能否达到预期，值得考虑。现在连行人都不能完全停止闯红灯，更何况是“低着头的人”。

网友热评

@我的独家幸福201:如果立法是为“低头族”制定的，其性质应该是倡导性的法律法规，实施中难免会有困难，比如取证难、定证难、处罚难等。

@长安_西王中:有时候，你顺着一张地图的GPS找路，需要边走边看。这是不能接受的吗？