政如农工 【履职|参政议政】“新农人”，绽放梦想吧！

农业农村情况不熟，难融入。大学毕业生对农业农村情况比较陌生，在融入农村社会时容易出现“水土不服”。他们不熟悉农村政策，如今年大棚房专项清理整治中，许多“新农人”项目的设施用房、公共厕所、管理用房等因不符合“农地农用”要求而被拆除，造成较大损失。同时，他们对灾害性天气的不确定性、农业动植物疫病的突发性、农产品价格的波动性等风险估计不足，影响创业热情。

支持政策不精准，难覆盖。近年来，各地出台了许多支农惠农政策，力度较大，但政策多而散、系统性不够、针对性不强。在政策导向上，锦上添花的多、雪中送炭的少，扶优扶强的多、扶新扶弱的少，且过度强调资金的使用绩效，入行不久、处于发展阶段的“新农人”难以享受政策雨露。资金补助标准偏低，多数项目按总投资30%的标准补助，因农业项目基础设施投资大、收益回报周期长，许多“新农人”表示，对补助标准偏低的政府项目，因申报成本较高、且难以在短期内见效而放弃申报。农业政策性保险险种单一、覆盖面不够广，且以粮、油、生猪等农业种养业大宗品种为主，无法满足“新农人”新产业新业态发展需要。农机补贴目录内机型不够丰富、价格偏高，因不符合实际需求，许多“新农人”宁可放弃有补贴的农机具而去市场购买。

用地矛盾较突出，难保障。用地问题已成为返乡“新农人”发展新型产业的最大瓶颈。调查中，80%以上的“新农人”反映，在发展家庭农场、休闲观光农业、乡村民宿等新型产业中，农产品展示展销、游客采摘体验临时休息场所、公共厕所、物流仓储等公共设施用地难以解决。 融资门槛较高，难解决。“新农人”从村集体流转来的农村土地及地上物不能作为固定资产抵押，只能通过信用取得贷款。农业产业投资大、收益回报期长，从投资到受益至少要3年以后，现有融资政策难以满足“新农人”发展需要。

设施服务不配套，难满足。目前农村水电路各种基础设施不断完善，但“新农人”创业项目点地处偏远， “最后一公里”基础设施有待完善。表现在供电容量偏低，很多项目点需要扩容；项目区道路偏窄，进出车辆难交会；通讯、网络信号偏弱，增加了与外界联系的难度；离物流点距离偏远，增加了农产品通过网络外销成本等。同时，乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务相对落后，80后“新农人”子女面临就学问题、90后“新农人”的谈婚论嫁问题，都遇到了难题。

发挥“新农人”新动能作用的建议

加快“新农人”融入农村社会步伐。积极组织“新农人”参与乡村各种活动，增加与村民熟悉机会，选拔优秀“新农人”在所在村任职挂职或从事公益活动，了解并参与村里事务管理，使他们尽快熟悉并融入农村社会。向“新农人”广泛宣传乡村振兴的有关政策，列出政策清单，各类项目的立项条件、补助标准、申报要求、申报程序、注意事项等，原原本本做好政策解释。开展“新农人”风险意识培训，提高防范抗御自然风险和市场风险的能力。建议成立县级“新农人”联合会，发挥其相互交流学习、分享经验、抱团发展的平台功能。

制定精细精准的支持政策。要将针对大学生、留学回国人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，覆盖“新农人”；各类强农惠农富农以及涉农财政支农项目和产业基金，将“新农人”纳入扶持范围；提高资金补助标准，建议提高到项目总投入的50%以上。拓宽保险覆盖面，推广经济作物、农房、农机具、设施农业等险种，推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点，鼓励地方建立特色优势农产品保险制度，加大农业保险保费补贴力度。扩大农机补贴目录机型，合理确定价格。

落实完善政策，解决“新农人”用地问题。要切实落实中央提出的“优先满足‘三农’发展要素配置”的政策，在土地利用总体规划中，建议推广嘉兴做法，预留5%左右的规划建设用地指标给镇村，解决农村一二三产业融合发展中的建设用地不足。要细化设施农用地管理方法，将农村一二三产业融合发展中的停车场、公共厕所、休闲体验、宣传推广、展示展销等用地纳入设施农用地范围。建议农村全域土地综合整治中新增建设用地指标，一半以上用于乡村产业发展。

优化金融信贷服务，降低“新农人”融资门槛。金融机构要不断创新服务“三农”的贷款产品，简化审批流程，改善信贷服务，灵活确定贷款期限，降低贷款利率，加大对“新农人”创新创业的信贷支持，完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策，帮助“新农人”解决融资难问题。由政府出资组建政策性担保公司，不以营利为目的，允许每年一定比例的贷款坏账，承担“新农人”创新创业贷款风险。

完善基础设施，解决“最后一公里”。将“新农人”创业项目的水、点、路、网、物流等基础设施配套，纳入政府产业项目扶持范围，并明确项目中基础设施投资政府支持比例在80%以上，从根本上解决电力扩容、道路拓宽、网络提速等“最后一公里”问题。同时，逐步完善乡村的公共服务，提高公共服务水平，让“新农人”坚守事业、扎根乡村。

执笔人：程丽敏 杭州民进农业农村工委副主任