循环经济促进法 关于修订《循环经济促进法》的建议 | 绿会2019两会建议

今年是《循环经济促进法》实施十周年。循环经济作为一种资源节约和循环利用、低开发、高利用、低排放的环境和谐经济发展模式，对我国生态文明建设具有重要意义。绿色协会还希望该建设提案能在1月16日举行的2019年CPPCC提案会议上引起代表们的关注。

关于修订《循环经济促进法》的建议

今天，在2009年1月实施的《循环经济促进法》十周年后，随着生态文明建设和绿色可持续发展实践的深入，《循环经济促进法》已经无法满足我国物质资源高效利用、废物减排和环境保护的需要。中国绿色发展协会建议对该法进行全面修改(或以更完善、更具可操作性、更符合中国国情的《循环经济法》代替)。

中国发展循环经济的战略意义是巨大的；

(1)发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。中国虽然资源总量大，但人均资源远低于世界平均水平。

(2)发展循环经济是创造新的经济增长点、充分发挥人力资源优势的有效途径。再生资源回收是劳动密集型产业，是解决就业问题的重要渠道。

(3)发展循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求。为了增强环境竞争力，打破发达国家绿色贸易壁垒的限制，消除污染产业转移和有害物质及外来物种入侵对中国国家环境安全构成的威胁，中国必须发展循环经济。

循环经济本质上是生态经济，也叫资源循环经济。它是一种资源节约和循环利用、低开发、高利用、低排放的环境和谐的经济发展模式。它要求将经济活动组织成“资源-产品-废物-可再生资源”的反馈过程。

企业是推动循环经济发展的微观主体，企业自觉推进，循环经济才能顺利发展。因此，明确企业在推进循环经济中的主导地位非常重要。企业应在原材料替代、先进技术和设备的选择、清洁生产的推广以及废水和废物的回收利用方面发挥作用。

在资源有限、流通无限的情况下，发展“城市矿山”，回收废物，以科技创新为先导，促进整个可再生资源产业持续、稳定、优质发展。

近10年来，中国在绿色科技创新方面取得了显著进展，在资源节约和循环经济利用方面取得了一些突破。总的来说，中国的绿色科技水平仍然落后，与发达国家相比差距很大。中国企业的绿色技术和设备落后，仍有许多不成熟的绿色创新技术。由于消费者观念的问题，绿色产品的市场是有限的。以生产者责任延伸制度为例，现行《循环经济促进法》虽然明确规定了生产者责任延伸制度，但其规定过于原则性，只强调生产者的主体地位，弱化了其他相关责任主体的责任。生产者责任延伸制度的问责力度不够，不具有可操作性。

2019年1月6日下午，中国绿色发展协会与荷兰代表顾云飞女士举行电话会议。周金峰秘书长认真听取了荷兰作为欧洲乃至世界循环经济示范国的先进立法经验。

荷兰已经形成了全国统一的废物回收数据统计监测系统。在荷兰，每年产生的废物有79%被回收利用，其余大部分被焚烧发电，只有3%被填埋。几年间，荷兰塑料包装的回收率翻了一番。2014年，荷兰废纸和废纸板的回收率达到82%，金属的回收率达到94%。荷兰环保法规明确规定，建筑垃圾必须经过分类处理，危险废物需要登记，禁止填埋。这就决定了建筑垃圾的处理工艺必须不断完善。荷兰建筑垃圾的回收率达到96%(中国每年产生的建筑垃圾总量在15.5亿吨到24亿吨之间，但回收率只有5%左右)。

发展循环经济的税收政策至关重要。制定税收优惠和完善税收的目的是为了促进减少原材料的使用和更多的回收利用。同时，对环境污染行为征税也是促进经济增长方式转变、解决污染问题的重要策略。以保护环境为目的，特产税对环境保护的作用主要取决于不同税种中的税收优惠措施，从而更好地利用税收杠杆保护和改善环境。

为了促进循环经济，荷兰充分规划了资源的循环利用，开展了政府部门之间的有效合作，并促进了废物管理行业的积极参与。

荷兰在循环经济方面的成就基于其独特的废物资源管理体系和独特的法律约束体系，通过立法促进废物回收和资源综合利用，并以法律的形式规定了循环经济体系

我国应该以国家宪法的形式确立发展循环经济和走生态经济之路的内容，在宪法的指导下制定专门的《循环经济法》，调整和修改现行的相关法律、法规和政策，尽快建立我国的循环经济法律体系，使我国经济走上生态发展之路，实现可持续发展

当然，发展循环经济更需要的是政府的决心。没有市场调节，循环经济就不会有效发展。

如果您有其他提议/动议，请联系绿色协会(联系人):

王晶17319453617，wj@cbcgdf.org

余18801076850、

正文/肖庆评论/Tammy ed。/天使

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