户犬 上海一年举报无证养犬达3160件，如何让“黑户犬”合法“入籍”文明饲养？

“对于怕狗的人来说，不牵绳的狗都是会变身咬人的怪兽。”“遛狗不拴绳，等于狗遛人。不文明养狗行为拉低了整个养狗群体的素质，爱狗人士已隐隐被歧视。”“养狗有法，为何不执法？”……11月3日，解放日报·上观新闻刊发了《一根绳子引出多起冲突和命案，1790件不文明养犬投诉突显了什么？》一文，报道了时下不文明养犬产生的各种纠纷甚至恶性事件；同时记者在采访中发现，部分涉事犬只为无证“黑户犬”。报道上线后，有关怎样文明饲养宠物犬、如何按规定对犬类进行登记引发读者热议。

上海早在2011年5月15日就开始实施《上海市养犬管理条例》，明确规定养犬人的行为规范和相应的法律责任，要求养犬人对犬龄满3个月的犬只办理养犬登记和年检。但事实上，在我们身边，又有多少犬只有“户口”呢？

记者从本市公安部门了解到，今年1-9月，共收到10639个涉及到犬类管理的投诉，其中3160件是举报无证犬只。而浦东新区动物疫病预防控制中心的统计数据显示：从2011年至2017年，全区犬只免疫办证率在50%左右，农村地区犬主相比城区犬主更不愿意主动接受犬只免疫登记。

为什么无证犬那么多？是犬只主人不愿意办还是办理中有难点？解放日报·上观新闻记者走访有关各方。

“以为大狗要办证，小狗不需要”

家住松江区真玉路的凌女士后悔地告诉记者：因为没意识到养犬要办证，今年8月，犬只收容队在抓捕违规犬只时，将她的狗一并收走了。

8月29日9时30分，正在上班的凌女士接到邻居电话，说她养的狗被抓走了。原来，4名属地派出所协警前往她所居在的小区抓捕一条被居民多次投诉的无证大狗。这条大狗被拴在路边饲养，时常对路人狂吠，虽然民警多次上门劝导犬只主人去办证，并注意不要扰民，但始终无效。

抓大狗怎么会抓到自家的小狗呢？目击抓狗现场的邻居告诉凌女士，协警本来是来抓大狗的。但大狗狂吠，凌女士的小狗闻声从屋里跑了出来，也凑过去叫了两声，结果被抓狗队一块带走了。

凌女士说她的狗是路边捡来的，但捡来后就送去注射了狂犬疫苗。养了1年多，感情很深。她去派出所希望把狗领回，但她的狗是无证犬，已经不能领回了。凌女士告诉记者：之前真的不清楚养条小狗还要办证，村委会只是要求打狂犬疫苗。邻居养狗的不少，没听他们说过办证，“大家都以为大狗要办证，小狗不需要。”

“黑户犬”不办证理由五花八门

除了像凌女士这样不知道养犬须办证而成了“黑户犬”的情况外，有不少人是明知养犬要办证，但并没去办。原因何在？

赵女士3年间陆续领养了3条狗，但只给其中1条办了狗证，另两条是“黑户”。她告诉记者，依据现行规定，城市化地区每户限养一条犬，“收养时没注意到一户一狗的规定，因此其它两条没法办证了。现在养了多年有了感情，也不可能送出去了，只能自己小心些，尽量别影响到他人。”

在宠物论坛上，不少犬主讲述了不办证理由，可谓五花八门——

“先要跑一趟去办免疫登记，再跑一趟办理养犬登记，每年还要做趟年检，实在太麻烦。”

“我看过注射芯片的过程，针头很粗，注射器把管形芯片推进去后，狗狗一个礼拜不能碰水，有的狗还会过敏。”

“办理狗证既要付办证费用，又要花时间成本，收取的管理费怎么用的，缺乏透明度。能否公开用途，并且取之于狗，用之于狗？”这也是一些养犬人在办证这件事上有些迟疑的原因。

网上搜索，官方渠道信息滞后且难寻

据了解，办理养犬登记前，需先到市农委指定的免疫点进行接种，取得免疫证明、植入电子芯片；再到居住地或者单位所在地公安部门指定机构申请办理养犬登记和年检。

上海饲养犬只需要办理免疫证和养犬登记证。

究竟如何办理养犬证？记者拨打了市疾控中心咨询电话，获悉市农业委员会首页的“三农”公共服务中有一项“便民地图”，其中显示了173个非中心城区的“犬类疫苗点”名称、具体位置和联系方式。同时，记者从网友提供的一份“养犬证办理攻略”资料得知，本市中心城区设置了19家犬类疫苗接种点（2011年数据），接种点统一挂“上海市动物诊疗机构犬只狂犬病认定免疫点”标牌，部分免疫接种点同时具备办理养犬登记证手续的“一门式办证”功能。也就是说，完成免疫后，可直接办理养犬登记。

“一门式办理点”的联系方式和具体位置在哪？记者在市农业委员会、市人民政府“一网通办”等官方渠道搜索，都只有笼统的通知和办事工单。对此，市疾控中心工作人员解释：“一门式办理点”由市农委牵头，公安部门配合，因为各个区的情况不一样，所以就没有公布具体位置。记者还发现，市公安局公布的相关“养犬登记”消息，只更新到了2012年，其中一则消息提到闵行区有13家这样的登记点。

记者又打开一个显示为“上海市养犬信息管理系统”的网站，但信息停留在2011年，且点击进去后无法显示与标题一致的有效信息。网页底部显示，该网站由上海生物电子标识公司建立。记者通过该公司官网电话问询，一名管理人员向记者确认，该公司负责提供上海地区犬只芯片植入技术和设备，“上海市养犬信息管理系统”是公安部门委托他们开发和运营的。为何信息仅停留在2011年？对方回答：不会啊，信息一直在更新。

“上海市养犬信息管理系统”网站上的信息停留在2011年，且点击进去并不能显示出相应信息。

实地探访，“一门式办理点”介绍详尽

11月1日，记者前往静安区共和新路派出所了解情况，得知大宁路723号兼具免疫接种和办证功能。记者找到该处，发现是“上海动物保健宠物医院”，墙上挂有上海市畜牧兽医办公室授权的资质证书；同时列出了免疫收费标准明细：电子芯片60元/只，进口狂犬病疫苗从60元至120元不等，根据预防传染病的数量而定。

免疫证明办理流程。

此外，犬类管理费按不同区域实施收费：内环以内区域，每犬每年500元；内环以外区域，每犬每年300元，其中农村地区每犬每年100元；绝育减半。也就是说，整套养犬登记所需要的费用最低220元（农村）。

宠物医院工作人员告诉记者，电子芯片一般植入在宠物左颈皮下，大小如同米粒。芯片内包含犬只的照片、种类、生日、毛色、免疫接种、主人信息等情况。通过一台类似超市扫码机的设备，对准芯片就能读出犬只信息。

为犬只植入电子芯片后，可用读取器识别芯片内的信息。

办证窗口位于宠物医院的一角。醒目张贴着禁止饲养的烈性犬只图片目录，如狼犬类、斗牛犬类、獒犬类及杂交犬只，还有文明养犬的宣传公告。工作人员表示，要办证，除了打完狂犬疫苗，办理完免疫登记同时植入芯片外，还需犬只主人的房产证复印件、身份证；租客还需提供租赁备案等相关材料，审核时间约10个工作日，审核通过后拿证。

上海市禁止饲养的烈性犬只目录图示。

11月2日，记者又来到虹口区岳州路一处可办证的宠物医院。工作人员给出的一份宣传册上显示：虹口区有3处这样的受理点。医生告诉记者，冲着可以办证的想法来医院的人占了三分之二；每年三四月份，各区公安分局都会组织“一门式”办证活动，农委指定的各个医院接种点都会入驻办理养犬登记的临时窗口，还分发宣传资料和礼品。“平时每天只有二三个人来办证，搞活动时每天会有二三十人来。”

记者还根据网友整理的“养犬证办理攻略”，拨打了部分中心城区授权免疫接种点的电话，都详细告知了办证流程，并推荐就近的办证机构。总体而言，办证流程并不复杂。但可能因为“一门式办理点”相对较少，联系信息较模糊，让部分养犬市民办证动力不足。

专家：加强部门联动合作，让犬籍管理发挥作用

有关专家认为：爱犬是市民的权利，文明养犬则是义务。依法办理犬只登记，就是在践行相应的义务。何况，一旦发生犬只丢失、被盗等状况，犬只还能得到一定的保护；发生恶犬伤人等一系列城市卫生、治安问题时，还能为民事纠纷以及公共卫生安全提供方案和依据。

从官方信息渠道看，养犬登记的宣传工作往往停留在一时，有关部门应当思考宣传手段方式是否常变常新、是否足够广而告之。

市动物疫病预防控制中心有专家认为，办理犬只登记可以建立相应的信息管理系统，进行社会化管理；但目前相关的管理系统却出现停滞状态，到底问题出在哪里？各职能部门是否该坐下来好好分析？

有效的犬籍管理还需要主管部门落实对违法行为的监管，对不符合饲养要求的犬只、不文明的饲养行为如何加强督查和惩治，创造有利的执法环境，也值得相关部门总结经验，不断完善工作方法。

眼下，“一网通办”是上海优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措。在犬只登记办证方面，地域面积更为广阔的非中心城区的市民仍需至少跑两趟才能完成登记，公安、卫生、畜牧兽医、工商、城管等职能部门应当思考如何加强联动，完善相关服务、查询信息，让信息多跑步，推进“免疫+办证”的“一门式”项目，实现让市民“最多只跑一趟”的目标。