北京人口蓝皮书 首部社会安全蓝皮书建议北京加强流动人口和出租房管理

1月5日，我国社会安全领域第一本蓝皮书《平安中国蓝皮书：平安北京建设发展报告（2018）》发布。报告的评估结果显示，北京市2018总体得分为88.36分，处于优秀等级。七项一级指标中，“社会治理”、“社会治安防控”和“平安建设保障”处于优秀等级，“安全生产”、“矛盾纠纷化解”、“人口服务管理”和“安全感”处于良好等级。

在“人口服务管理”方面，报告认为，北京在该项一级指标的得分为82.71分，处于“良好”等级。总体讲是稳中有进，同时流动人口和出租房屋管理是短板，有待加强。主要表现在：流动人口信息登记共享不足。信息的登记分散在不同的管理部门，各部门各自为政，尚未形成合力，产生人口信息“孤岛”，降低了流动人口信息的使用效率；出租房屋管理“短板效应”明显。出租房屋安全隐患排查不到位，存在电器线路不规范、消防设施配备不达标、应急反应能力较差等问题，容易导致出租屋安全事故的发生。此外，特殊人群管理未形成合力。

报告建议，今后要重点加强流动人口信息登记的多部门共享。由北京市政府牵头，协调政府各部门、企事业单位探讨流动人口信息共享的内容、方式和范围，尽快建立流动人口信息的协作共享机制。搭起连接各部门的流动人口信息“孤岛”的桥梁，避免人力、物力、财力的浪费，使碎片化的流动人口信息整合成一个整体，提高流动人口信息对政府决策的利用参考价值。弥补出租房屋管理“短板”。多部门联合行动，将入户排查安全隐患落到实处，实现入户排查全覆盖，避免安全死角的情况。

报告还建议加强对出租房屋租住人员的安全教育，提高用电用火安全意识和应急处置能力。建立健全出租屋管理领域的地方性法规规章，明确界定群租房、违法出租的形式、处罚主体和标准。要细化特殊人群的管理网络，加强社区（村）一级的特殊人群管理工作，构建层次分明、职权统一、协作一致的管理体系。调动和吸引社会力量参与到特殊人群管理中，增强特殊人群对城市的认同感和归属感，为特殊人群重新融入社会营造宽缓柔性的社会环境。利用大数据共享平台，做好重点人口的动向监测和实时监控。

蓝皮书由中国人民公安大学首都社会安全研究基地与社会科学文献出版社共同发布。