4日,四川汶川县威州镇双河村的村民聚集在村委会院坝里,排队领取集体经济分红260万元,村里人人有分红,人均分得3400元。分红现场,一边是点钞机的数钱声,一边是村民拿到钱后爽朗的笑声。双河村自1983年开始集体经济分红,集体经济收入逐年攀升。2009年以来,该村已经分得集体经济红利3000余万元。

要消除“空壳村”,发展壮大村级集体经济,实现村级组织由服务经济发展向带领发展经济转变、由协助发展向主抓发展转变、由经济空壳村向富裕村转变,就要克服一下困难。

一是认识不到位,思想不解放。一部分乡镇党委及班子成员思想禁锢,对发展和壮大集体经济认识不充分,缺乏信心和干劲。大部分村、社区干部年龄偏大,素质参差不齐,缺乏市场经济及企业经营管理能力,思想不解放,怕担市场风险,对发展集体经济顾虑重重,信心不足,也畏难情绪。

二是区位优势、资源优势不明显。部分村基础设施落后,我国目前很多村社区没有发掘出明显的区位优势、资源优势。近几年来,虽然通过整村扶贫、国土整理等项目建设,对村级公路及便民路投入较大,但是这些基础设施与村社发展及群众的需求有较大差距,对发展集体经济形成“瓶颈”制约。部分地区具有旅游文化资源,但是村级组织要开发旅游资源,资金和文化支撑方面都是很大的困难。

三是土地流转困难,政策突破较难。国家土地政策法规刚硬,土地“红线”不能突破,但是,随着大量农村劳动力外出,农村部分“基本农田”撂荒严重,要求探索出在充分利用基本农田的前提下,开展土地流转、发挥资源优势、激活经济发展。

四是资金、技术、人才十分欠缺。利用有限的国家的项目资金,结合区域发展优势,充分调动群众参与的积极性,将项目资金进行整合利用,发挥更大的效益。在选配一批致富带头能人到村社区任职,在政策上尊重人才和技术支撑,提升产业发展的水平。

五是收益分配矛盾。集体经济收益分配,如果吃大锅饭,会挫伤干事创业的积极性,很难把产业做大做强;如果助长收入差距,背离了惠民致富的初衷。到目前仍然有人担心,集体经济建设会走以前的老路。要发展集体经济,要在增加集体收益和照顾群众收益之间找到平衡点,同时加强法制建设力度,增强基层干部纠纷协调的能力,从而更好地适应集体经济发展的需要。

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