独山县烧掉400亿背后:官场塌方 一把手几乎全军覆没

7月12日晚，微博账号@看纪录片《看独山县怎么烧400亿！年度特刊(上)，将贵州省黔南州独山县400亿的公共财政负债再次纳入公众视野。视频中主持人质疑只有一条街八个乡的独山县，借了400亿债务打造一个景观，平均每个乡镇行政单位负债44亿元。

2018年独山县财政总收入10.08亿元，2018年底登记人口35606.5万人。负债400亿元，意味着独山县人均负债达到11.2万元。

在独山县总负债400亿元、人均负债11.2万元的背后，2018年县委书记、县长双双倒下。

2019年12月5日，前独山县市委书记潘志立在安顺中级人民法院涉嫌受贿罪和滥用职权罪。潘志立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别大；滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重的，应依法以受贿罪和滥用职权罪追究刑事责任。

曾与潘志立联手的独山县原县长梁嘉庚，2019年2月因受贿罪被判处有期徒刑10年，并处罚金100万元。

▲独山县“世界第一水务局大楼”。图片/视图视频工作室

负债400亿的小镇

7月12日晚，微博账号@守望视频工作室发布标题“亲眼看看独山县是怎么烧400亿的！年度特刊(上)视频时长22分41秒。图中，主持人参观了贵州省黔南州独山县的多个标志性景点，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古玩博物馆、预计耗资3000万元的独山钟楼、耗资2亿元的世界第一水务局大楼等。，但有些已经成为未完成的景点。

7月14日上午，独山县委宣传部回应，目前已完成18个项目，在建32个项目，移交17个项目。比如利用原有的五莲古城大剧院和三大寺庙工程作为载体进行改造，吸引企业盘活资产。再比如，对于社会关注的“水思大厦”(京心谷酒店)项目，通过努力，采用市场化运营模式，签订合作协议，近期投入建设。

该官员表示，今后，独山县将继续监督项目的整改和上市，以此类推，坚持“近期改革”和“长期坚持”相结合，通过制度建设巩固整改成果。

上游记者注意到，400亿债务发起者、前独山县市委书记潘志立在独山县委的报道中并未提及。

上游记者搜索中国裁判文书网，发现曝光的独山县水四楼等人造景点依然负债累累，无法偿还。

根据生效判决，“水思楼”建造方贵州京信谷旅游发展有限公司(京信谷公司)因建设独山县京信谷景区的需要，于2017年8月至2018年9月向原告罗建租用吊车进行施工。经双方和解，被告签字确认原告的租金共计336，224元。京信谷公司向罗建支付人民币14万元后，于2019年2月3日向原告出具承诺函，承诺于2019年4月30日前付清余款。然而，期限届满后，施工方多次未能提出要求。

另一项判决显示，2017年，京新谷公司与广东省佛山市某公司签订了瓷砖供应协议，京新谷公司向佛山公司购买了734万元的瓷砖。但京新谷公司在支付了346万元后没有支付货款，欠佛山公司190多万元。

两项判决均裁定京信古公司需要支付项目款19万元，支付款190万元。

▲前独山县市委书记潘志立。图片/独山传媒

谁借的钱最多，谁敢花钱

上游记者注意到，2019年8月7日，《中国纪检监察报》刊登了前独山县市委书记潘志立一案。

2010年至2011年，贵州分两批从江浙等省(市)引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立就是其中之一。刚到独山的时候，潘志立大幅度发展了独山县的区域经济。独山县在潘志立的领导下，随意成立了自己的吉昌新区、独山古国五莲城管委会等公园，随意增加公园内的机构和干部数量，随意将基层派出所改为公安分局。

潘志立搞形象工程，给黔南小城独山县带来了高额债务。潘志立无视独山县年财政收入不足10亿元的事实，盲目借贷近2亿元打造“世界第一水部楼”、“世界第一琉璃楼”等形象工程和演出项目。潘志立被免职时，独山县债务高达400亿元，大部分融资成本超过10%。

10%的融资成本意味着独山县每年光是债务利息就超过40亿元，每年的财政收入远远不够不吃不喝还利息。潘志立也被舆论称为“借钱最敢花钱的县委书记”。

据公开资料显示，独山县财政长期入不敷出。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，2004年至2017年，独山县年度财政收入从4730万元增加到4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增加到27.17亿元。2018年独山县财政总收入10.08亿元，2018年底登记人口356065人。负债400亿意味着独山县人均负债11.2万元。

▲“独山大学城”校舍底部有明显裂缝，质量堪忧。图片/新华社

县长和县委书记相继倒台

独山县负债400亿元巨款，对独山县造成冲击，官场生态严重恶化。2018年10月，潘志立被立案审查。

2019年10月16日，潘志立涉嫌受贿罪和滥用职权罪。安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。起诉书指控潘志立利用担任独山县委书记的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额极大；在担任独山县委书记期间，滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，给国家造成经济损失。情节特别严重的，应当依法追究其收受贿赂、滥用职权的刑事责任。

2018年2月，在潘志立倒台前，被调任贵州省三都县委书记的前独山源县长梁家庚因涉嫌受贿罪被贵州省监察委员会立案侦查。2019年2月，贵州黔东南州法院以受贿罪判处梁嘉庚有期徒刑10年，并处罚金100万元。

上游记者梳理了梁嘉庚受贿案一审判决，发现其受贿犯罪主要集中在担任独山县县长期间。法院认定，梁嘉庚利用职务之便，在工程建设和资金拨付中为牟伟等八人谋取利益，非法收受并索取现金125万元、2万港元、1万美元、价值112万元的房屋和价值13万元的车位。

黔东南州法院一审判决披露的梁嘉庚受贿的细节证实，梁嘉庚受贿与独山县当地城市建设密切相关。

梁嘉庚于2012年7月至2014年4月担任独山县县长期间，法定代表人为余国强的独山鼎恒房地产开发有限公司在独山县开发新街口房地产开发项目。为了得到梁嘉庚的关注和帮助，余国强在他的办公室或饭堂一共给了梁嘉庚6万元，梁嘉庚知道余谋强送钱的目的，但还是接受了。

2013年8月至2015年2月，梁嘉庚任独山县委副书记、县长期间，连长丘所在的贵州独山中山路桥梁投资建设公司承接了独山县红色旅游大道项目。在建设过程中，遇到电力、自来水、电信等管网搬迁困难，连长秋多次要求梁嘉庚协调解决。梁嘉庚通过召开协调会和专题会帮助他们解决困难。2013年8月至2016年初，梁嘉庚收到邱连长现金共计18万元。

▲独山县古玩博物馆。图片来源/人民网

独山官场大面积崩塌

今年1月7日，中央纪委国家纪委发表文章说，在潘志立的错误领导下，一些领导干部上上下下，搞政治挂靠、个人挂靠，自然很容易形成“山头置换组织”、“圈子置换团队”、“商业原则”。更换组织原则的现象层出不穷，各种腐败问题层出不穷，独山县8个乡(镇)和25个县级部门的“一把手”几乎都是前独山县市委常委、宣传部长胡坤就是典型的例子。

今年4月13日，贵州省三都县法院以涉嫌受贿罪判处原独山县市委常委、宣传部长、统战部部长胡坤有期徒刑。经查，胡坤受贿74.5万元，被判处有期徒刑3年6个月，并处罚金25万元。

上游记者梳理了胡坤的行贿事实，发现胡坤利用其早先掌管独山县交通和城镇化建设的便利，肆意获取个人利益。

2015年10月，应瓮安商人陈鸿林之邀，以独山县政府分管交通工作的副县长身份，迎接时任独山县交通局长的杨。在杨的安排下，陈洪林成功承接了国道G210线都匀至沈河桥一级公路的道路工程监理业务。2017年5月，胡坤以在京经商急需资金为由，向陈红林索要20万元。几天后，陈红林邀请胡坤到他家吃饭，并给了胡坤20万元提前准备好的现金。2017年9月，应胡坤的要求，陈红林出资24万余元为胡坤购买了一辆大众帕萨特轿车，注册在胡坤爱人吴萍名下，供胡坤个人使用。

中央纪律检查委员会国家纪律检查委员会网站上发表的一篇文章称，胡坤公开表示“决心完成任务，但不能提”，以示对潘志立的忠诚，使党内正常工作“江湖化”、“低俗化”。由于抛弃了政治标准，“三观”的改变和思想的败坏，胡坤在金钱和美貌面前完全失去了抵抗。严重违反“三大一大”制度，随意调度大笔资金的；无视党纪国法，肆意收受巨额贿赂；下属和管理客户送礼品、礼金、消费卡、高档酒，欢迎前来。

“回忆我违反党纪的事，最让我痛心和后悔的是严重违反政治纪律。正是这种严重的违纪行为，最终导致了多米诺骨牌效应，使他走上了违法犯罪的道路。”胡坤突然意识到他忏悔中的错误。