临沂机场 重磅！临沂将再建11个机场！位置、建设表出炉

大新闻！

6月12日，

山东省政府发布

山东省民用机场布局规划

临沂未来将新建11个机场！

临沂将成为鲁南苏北的区域枢纽机场！

让我们一起来看看

这些机场建在哪里

它在你家附近吗？

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山东省民用机场布局规划

前言

民航产业是国民经济和社会发展的重要战略产业，是现代综合运输体系的重要组成部分，是山东省推进新旧动能转换的重要引擎。

该规划综合考虑山东的综合交通、区域经济、产业布局、城市格局、资源禀赋等因素，合理布局民用机场，科学安排建设时机，为促进民航产业持续健康发展奠定基础。

规划期为2018-2035年，近期为2022年，中期为2025年，长期为2035年。规划期内，将根据全省民航行业发展的外部条件和环境变化，适时进行修订和调整。

一、发展现状及面临的形势

(一)发展现状。

1.基础设施建设有序推进。在运输航空公司空方面，济南姚强、青岛流亭、烟台蓬莱、威海大水坡、临沂树卜岭、济宁曲阜、日照山子河、潍坊南苑、东营胜利等地共有9个运输机场，数量居全国第六，是华东地区运输机场数量最多的省份，每万平方公里分布0.57个机场，密度居全国第八。“两枢纽、一干、六支线”的机场格局已经形成(“两枢纽、一干、六支线”是指济南姚强、青岛流亭两个枢纽机场，蓬莱、烟台一个干线机场，威海大水坡、临沂树埠岭、济宁曲阜、日照山子河、潍坊南苑、东营胜利六个区域性机场)，有力支撑了全省民航事业的发展。在通用航空方面空，蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农业、平阴小治、莱芜叶雪、德州平原有6个经认证的通用机场。其中，蓬莱沙河口机场、莱芜叶雪机场、平阴农业机场是华东地区建设较早的通用航空空基础设施，为全省海上救援、航空空行动、农林航空空作业提供了较好的保障。

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2.服务能力不断提高。2017年，山东民航机场完成旅客吞吐量5016万人次，货物和邮件吞吐量42万吨，在全国排名第七、第十，在华东地区排名第三、第五，其中旅客吞吐量同比增长。19%，货物和邮件吞吐量同比增长2.8%；全省有500多个民用运输机场，包括60多条国际航线，覆盖国内外重点联系城市。其中，青岛流亭和济南姚强机场旅客吞吐量分别达到2321万人次和1432万人次，分别位居全国第15位和第25位；青岛流亭机场实现货物和邮件吞吐量23万吨，居全国第15位。

3.航空空制造业集聚发展。有航空空制造企业山东比瑙、海特高科技、中俄直升机、博禄(山东)飞机等。空客运H135直升机总装线已落户青岛，钻石DA40系列飞机年生产能力100多架，广泛用于航空空培训和航空/[/k0

4.试点示范引领发展。青岛飞控事业部被列入全国首批low 空空领域飞行员管理改革名单。2011年底，青岛飞控师试点方案获得国家空监管委批准，4个监测空域，4个报告空域。

2016年，国家pro 空经济示范区落户青岛胶东，依托青岛胶东国际机场，构建以航空空交通为基础，以航空空相关产业为支撑的产业体系；青岛已成为首批26个国家通用航空空工业综合示范区之一。青岛崂山景区成为国家通用航空空旅游示范项目，徐家崖、费县、临沂市、徂徕山、栖霞市成为国家航空空飞行营地示范项目。

5.导航操作已经初具规模。2017年，山东通用航空空运营63000飞行小时，位居华东第一；商业通用航空空企业18家，非商业通用航空空单位2家。省林业厅部署了197架载人导航空飞机、418架植保无人机、1架MI-26直升机，初步形成了导航空培训、农林作业、公务导航空、导航空旅游、医疗救助等多种形式的发展格局。

(二)有问题。

1.整体规模小。山东省人口第二，经济总量第三，但2017年机场旅客吞吐量仅排在全国第七位，货物和邮件吞吐量排在全国第十位。运输机场的服务能力与人口和经济地位不匹配。山东综合机场建设起步早，但近年来，山东综合机场建设速度有所放缓。虽然一般机场数量在华东地区排名第一，但每万平方公里的一般机场数量仅相当于美国的1/54，德国的1/38，巴西的1/8，加拿大的1/4。整体规模远远不能满足发展需要，难以发挥支撑和培育产业的作用。

2.发展不足且不平衡。目前全省有17个设区的市，到2025年仍有5个设区的市没有民用运输机场。每万平方公里的运输机场数量仅相当于法国的1/12，英国的1/7，日本的1/4。从地面交通的便利性来看，部分地区市民将城市交通与运输机场连接起来仍然不方便，国内国际航线结构不合理，仍然不能满足开放型经济发展的需要；客货发展不平衡，货运潜力远未实现。从通用航空空的发展来看，绝大多数的设区城市都没有布局通用机场，通用机场网还没有形成。通用航空空的发展还处于起步阶段，民航业作为一个整体已经不能满足人民群众日益增长的需求。

3.功能结构有待完善。现有民用运输机场的功能定位尚不明确。青岛、济南、烟台等大型民用运输机场在功能上具有一定的同质性，区域性机场特点不突出，制约了机场服务能力的发挥。我省通用机场结构不完善，普遍缺乏A2、A3通用机场，抑制了通用航空空行业的多元化、特色化发展。

4.支撑能力不足。繁忙机场和繁忙航线的空域资源短缺，航班运营受限，影响机场设施和系统效率的充分发挥。一般机场建设重机场轻安全，重施工轻管理。通用航空空 low 空空域难以使用，飞行服务站、通用航空空固定运营基地、维修服务站等配套设施建设滞后，成为我省通用航空空产业发展的短板。

(3)面对形势。今后一个时期是我省以供给侧结构改革为主线，加快新旧动能转换，率先全面建设小康社会的关键时期。提高质量、提高效率也是民航行业发展的关键时期，对民用机场建设提出了新的要求。

1.国家和省级民航发展战略要求加快民用机场建设。民航是重要的战略产业，是具有明显比较优势的现代运输方式。交通引领发展，“城市的发展永远依赖于当时最先进的交通方式”。近年来，党中央、国务院、省委、省政府先后出台了一系列政策措施，支持民航产业快速发展，推进低空空领域改革，促进通用航空产业快速发展。规划建立布局合理、层次分明、功能完善的民用运输机场体系，与其他运输方式相协调，构建全省立体的现代综合运输体系，是实施国家和省民航战略的重要体现。

2.人们对美好生活的渴望要求加快民用机场的建设。大众休闲旅游时代，民用机场尤其是通用机场的建设，为通用航空空提供了新的消费平台，推动了“导航+”的发展，能够满足个性化、多层次、大众化等新的消费需求。同时，通用航空空应急救援具有速度快、灵活、对地面设施依赖性低、突破空之间障碍能力强等优点。建立和完善航空空应急救援体系，可以提高城市综合管理和公共服务保障能力，不断满足人们对美好生活的向往。

3.我省民航产业发展不平衡，要求加快民用机场建设。与国际国内先进省份相比，我省民航产业的不平衡十分突出。与全省9个运输机场的现状相比，我省一般机场的发展明显滞后。到目前为止，全省仍有8个设区的市没有运输机场，大多数设区的市没有一般机场，因此机场布局不平衡。导航空网络不足，尤其是洲际直达航班少；通用航空空刚刚起步，我省一些交通不畅的偏远地区无法享受通用航空空带来的便利。建设一个充分的空中等交通运输体系，有利于全省均衡协调发展。

4.新旧动能的转换需要在民用机场使用助推器。实施新旧动能转换重大工程，需要加快发展民航产业，特别是广泛应用的通用航空空的建设和发展。从国家和全球战略高度大力发展临空经济，促进航空空产业集聚和快速发展，形成民航产业整体产业链，创造新的经济增长点，培育全省经济增长新引擎，加快形成新的发展势头。同时，规划布局民用机场，完善航空空网络，构建便捷高效的立体综合交通体系，全面提升省内新旧动能转换的支撑保障水平。

5.开放创新经济的发展要求推进民用机场建设。加快创新开放是我省经济发展的不竭动力，加快民用机场建设，依托通达全球航空空网络连接全国与世界，汇聚各方优势资源要素，打造我省对外开放的窗口和融入国家乃至全球产业体系的支点， 有利于促进我省“走出去”和“引进来”，充分发挥航空空资源全球配置和产业国际化、一体化的特点。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新的发展观，积极融入“一带一路”国家战略，遵循市场规律，完善体制机制，坚持市场需求导向，鼓励创造新的消费需求，明确功能定位，优化网络结构，科学布局民用机场。建设现代综合交通体系，推进国防与民用技术深度融合发展，培育我省新的经济增长点，提高公共服务水平，为加快新旧动能转化和引领方式提供有力支撑。

(二)布局原则。

1.坚持战略导向。站在全省的角度看全国、看世界，优先布局民用机场，立足交通运输服务、新兴消费生产服务以及应急救援、医疗救助等公共服务需求，分时序、分层次进行建设，逐步形成网络化服务，提升民航基础保障能力。

2.科学合理布局。从综合交通体系出发，充分发挥民航安全、快捷、舒适、灵活的优势，有效衔接铁路、公路、港口等交通方式，兼顾公平和效率，构建层次清晰、布局合理、功能完善的机场体系，提高机场服务水平。

3.集约协调发展。协调发展国防和民用技术一体化，高效集约利用现有设施和资源，引导社会资源合理配置，促进基础设施、装备制造、航空空服务和生态环境同步协调发展。

4.确保持续安全。牢固树立安全第一的理念，坚持专业化管理和标准化运营，明确标准程序，落实安全配套措施，确保民用机场建设和运营的持续安全。

(3)发展目标。

1.到2022年，全省将有52个民用机场(不含A3级通用机场)，其中运输机场12个(新增3个)，A1、A2、B级通用机场40个(新增34个)，密度为3.29/万平方公里。建设一批A3级通用机场，形成分工明确、运输机场和通用机场布局合理的现代民用机场体系。大部分设区的市都有运输机场和一批通用机场，建成了与陆海交通紧密相连、优势互补的空中型运输网络，客货吞吐量分别达到8500万人次和80万吨。

2.到2025年，全省将有69个民用机场(不含A3级通用机场)，其中运输机场12个(新增3个)，A1、A2、B类通用机场57个(新增51个)，密度为4.37/万平方公里。空运输网络更加完善，客货吞吐量分别达到1.3亿人次和130万吨。

3.到2035年，全省民用机场(不含A3级通用机场)将达到110个，其中运输机场16个(新增7个)，A1、A2、B级通用机场94个(新增88个)，密度达到6.97/万平方公里。以运输机场和A1级通用机场为枢纽，A2级通用机场为骨干，A3级和B级通用机场建设如下

三、平面布置图

(一)总体布局。民用机场包括运输机场和一般机场。民用运输机场是重要的交通基础设施，主要提供公共航空空运输保障服务。通用机场是保障通用航空空服务的机场，主要提供工业、农业、林业、渔业和建筑业、医疗卫生服务、抢险救灾、气象观测、海洋监测、科学实验、教育培训、文化体育等方面的运营航班。

1.运输机场。到2022年，全省将建成12个运输机场，新增菏泽机场、枣庄机场、聊城机场，提升青岛、济南、烟台区域枢纽机场竞争力，增强对周边地区的辐射能力，提升威海、东营、临沂、日照机场发展水平。到2025年，青岛、济南、烟台区域枢纽机场辐射能力进一步增强，对周边地区的辐射能力进一步增强，威海、临沂、日照、济宁机场发展水平不断提高。到2035年，全省将建成16个运输机场，建成德州、滨州、淄博、泰安新机场，形成渤海湾南部运输机场集群。空港集群与城市群的协调发展能力将不断增强，成为支撑和引领区域经济发展的重要增长极。

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2.通用机场。根据《通用机场分类管理办法》，通用机场根据是否向公众开放分为A类和B类。A类通用机场是指允许公众进入获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场。机场；b类一般机场是指对公众关闭的一般机场。a类通用机场分为三个等级，A1类通用机场是指使用10个以上旅客座位的航空器空进行商业客运飞行活动的a类通用机场；A2类通用机场是指使用载有5-9名旅客的航空器空开展商业客运飞行活动的A类通用机场；A3级通用机场除A1、A2外均为A级通用机场。

(1)布局方案。

根据全省通用航空空的发展条件和需求，机场总体布局主要考虑以下因素:

①枢纽机场(年旅客量超过1000万)的选址需要优先考虑A1级通用机场(含商务喷气式机场)，以满足城市交通、新兴消费、公共服务等通用航空空的综合需求，缓解枢纽运输机场的非核心功能；

②国家通用航空空综合产业示范区、航空空旅游示范项目、航空空体育示范项目等领域需要优先发展A1级通用机场，有利于加快发展通用航空空产业示范集聚；

③经济不发达、机场密度低、地面交通极其不便的地区(岛屿、山区等)。)需要布局A2级以上的一般机场，充分发挥改善交通、培育产业的功能；

④一般机场需要布置在容易发生突发事件的区域，提供航空空应急救援保障；各大医院、医用物资配送中心需要安排A2、A3通用机场，成为航空空医疗救助体系的重要组成部分。人口密集、交通容易拥堵的大中城镇和交通枢纽需要安排A2、A3通用机场，有利于扩大通用航空空在区域综合管理和服务保障中的应用；

⑤5A级以上景区和国家旅游度假区需要优先考虑A2级以上一般机场，4A级以上景区和重要体育产业基地需要安排A级一般机场培育以大众消费为核心的通用航空空消费品；在经济发达、消费能力强的地区，需要布局A2级以上的一般机场，有利于培育娱乐航班等新业态；

⑥大型农场、重点林区、粮食主产区等地区需要布设A2级以上通用机场，需要在深水码头布设A2、A3级通用机场，为通用航空空农林喷洒和港口引航服务；

⑦重点医院、重点学校、高速公路服务区、城市广场、体育场馆、主要工业园区、100米以上高层建筑屋顶等设置A3级综合机场。

到2022年，所有区市、部分县(市)、主要景区将建成通用机场，建立覆盖医疗救援、应急救援、航空空旅游、飞行训练、农林作业、城市管理等功能的通用航空空服务网络。新增A1、A2、b类通用机场34个，其中A1类通用机场28个，A2类通用机场5个，b类通用机场1个。到2025年，新增A1、A2、B类通用机场51个，其中A1类通用机场37个，A2类通用机场12个，B类通用机场2个。到2035年，新增A1、A2、B三类通用机场88个，其中一级通用机场48个，A2级通用机场35个，B级通用机场5个。

临沭、费县、莒南、沂南、丽水、临港、

郯城，平邑，蒙阴，兰陵，经济开发区，

一共11个，全省最多！

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(2)功能定位。

A1类通用机场:是发展通用航空空产业的综合性机场，提供通用航空空飞机试飞、野战训练、夜宿、加油、导航信息、维修、托管服务，具有较好的短途运输保障功能；是航空空制造业和通用航空空现代服务业的重要基础保障设施，是航镇主要基地机场、国家通用航空空示范基地和综合产业示范区。

A2级通用机场:提供民航空停车、过夜停留、加油等配套服务，为航空空制造、通用航空空运营、航空空现代服务业等发展提供支持。它是一个可通航的城镇和通用航空/[/K0/。

A3类通用机场:主要服务航空空旅游、航空空体育等新的消费服务，提供航空空救援、娱乐飞行等通用航空空服务，为直升机起降提供商业服务。

b类通用机场:对公众关闭，主要用于自用、固定客户应急处理、农林作业、通用航空空飞机试飞等。医院直升机的医疗援助。

运输机场要充分发挥以商务航空空为主的通用航空空功能，提供短途运输、公共服务、飞行训练、运营飞行等服务。

(二)布局效果。

1.到2022年，每个设区市将拥有一个以上的运输机场或综合机场，民用机场50公里服务将覆盖全省所有设区市、所有5A级景区、国家旅游度假区、部分主要农产品产区和主要林区，民航空服务将实现市际通信。

2.到2025年，50公里的民用机场服务将覆盖大部分县级行政区、4A以上风景名胜区、大部分主要农业生产区和主要林区，民航空服务将更加完善。

3.到2035年，50公里的民用机场服务将覆盖所有县级行政区、4A以上风景名胜区、主要农业生产区和主要林区，现代机场集群将基本完善，民航空服务将实现县际通信，民航综合保障能力位居全国前列。以通用航空为主实现省内航空空全覆盖，全省形成以县城为中心的县域15分钟空中等交通圈，以分城为中心的市内0.5小时空中等交通圈，以省会济南为中心的全省1小时空中等交通圈，优先发展交通机场服务，实现全国城市3小时通达；济南、青岛等机场是实现12小时通达世界主要城市的主要机场。

四、近期建设任务

(a)运输机场建设。到2022年，建成青岛胶东国际机场、菏泽机场、枣庄机场、聊城机场，搬迁济宁、潍坊机场，改建扩建烟台、威海、东营、日照机场，启动济南国际机场二期扩建工程，部分机场新建搬迁前期工作适时启动。

(二)建设通用机场。到2022年，建成28个A1级综合机场、5个A2级综合机场、1个B级综合机场，改建扩建1个综合机场，搬迁1个综合机场，总投资约57亿元(不含A3级综合机场)。

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(3)安全体系建设。

1.运输机场。

枢纽机场:按照建设综合交通体系的要求，遵循“零换乘”、“一体化”理念，统筹规划机场综合交通枢纽建设，实现机场与铁路、港口、公路、BRT、城市轨道等交通方式的紧密衔接，提高交通运输整体效率和服务水平。区域性机场:协调各种运输方式的衔接，构建高效的机场集散系统。

2.通用机场。

济南姚强机场、青岛商务专机机场、烟台莱山国际机场等官方固定运营基地，在A1级及部分A2级通用机场，设置通用(链式)固定运营基地，提供航班服务信息、调度服务、维修保养、停车仓储服务等。在部分A1级通用机场建设维修服务站，提供维修支持和改装服务。

申请建设青岛、济南省级飞行服务中心，鼓励在一般机场建设飞行服务站，提供飞行规划、航空空情报、航空空气象、报警、救援协助等服务。

充分利用现有油库等基础设施，布局区域航空空油料储运基地，建设覆盖全省通用航空重点作业区的航空空油料储运节点，优化油料运输体系，为全省通用航空发展提供保障。

(4)投资运营模式。

1.投资模式。

(1)运输机场。根据《民航总局关于鼓励社会资本投资建设和运营民用机场的意见》，研究放开省内运输机场建设和服务保障企业的投资限制，逐步放开运输机场建设和运营的市场准入，吸引社会资本参与省内运输机场建设和运营，拓宽资金来源，促进民航运输、物流、pro 空产业的融合发展。

(2)一般机场。

充分发挥政府规划和政策引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。根据一般机场的属性和功能，政府或社会资本将主导投资和建设。

企业自建自营模式。对于以经营为主的一般机场，企业主要投资建设、运营和维护，自负盈亏。政府可以通过签订协议或购买服务来确保机场具有公共服务功能。

政府投资导向模式。对于公益性功能较强的一般机场，鼓励政府与社会资本(PPP)合作的建设模式，吸引社会资本参与投资建设。

2.运行模式。

(1)运输机场。协调全省机场建设和发展，充分发挥枢纽机场的引领作用和区域机场的支撑作用，更好地服务全省经济社会发展。

(2)一般机场。鼓励以社会投资为重点的机场建设通用航空空“传统+新兴+延伸”(传统服务包括:飞机加油、飞机停放、维修、通讯和机组人员餐饮休息等基础服务；新兴服务包括:飞行训练、飞机租赁、机库租赁、飞机销售、地面客运服务、机场广告等。延伸服务包括:地面运输租赁、旅客餐饮、住宿和礼宾服务等。)拓宽收入来源，提高盈利能力。作为全省应急救援体系的重要组成部分，以政府投资为主的综合机场由政府主导或专业运营机构管理，政府应加大购买服务力度，扩大收入来源。

动词 （verb的缩写）环境影响分析

规划的实施必然会对周边环境产生一定的影响，主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。因此，在机场选址、建设和运营过程中，应采取措施有效保护生态环境。

(一)选址阶段。

全省规划布局的民用机场在选址时应与当地城乡规划、环境保护、土地利用总体规划和林地保护利用相衔接，避免破坏珍稀野生动植物、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源保护区、生态保护红线区等敏感生态区域，避免占用基本农田等优质土地。应充分考虑空域条件、净空条件、建设条件、土地利用等因素，避开环境敏感区，合理确定土地利用规模，通过“占补平衡”等措施，尽可能消除对土地资源的不利影响。规划发布后，特别是机场选址批准后，当地政府应根据国家法律法规制定相应的规定，采取切实可行的措施保护机场的网空和电磁环境，确保机场与当地土地利用规划、城乡规划和区域经济的协调可持续发展。

(二)机场建设阶段。机场建设过程中的主要污染源是施工粉尘、噪声、固体废弃物等。此外，还可能涉及水土保持、植被等的影响。要科学设计挖填量，严格控制水土流失，注重植被恢复，采取工程措施和植物措施相结合的方式，确保机场建设和环保基础设施同时设计、同时施工、同时投入使用。要加强施工管理，合理安排施工时间和程序，尽量减少粉尘、噪音和固体废弃物对环境的影响。

(3)机场运营阶段。民用机场运营中，主要污染源为飞机噪声、飞机尾气、生产和生活污水、固体废弃物、油罐和加油站废气等。，其中防噪音是主要的一项。要科学设计飞行程序，选择低噪声机型，合理安排飞机起降时间，统筹考虑油气回收、污水和污水处理，确保足够的环境容量。

不及物动词保障措施

(一)制度保障。第一，加强组织协调。加强部门间协调，建立全省民航规划建设联席会议制度。联席会议办公室设在省发展改革委；与民航空管理部门和战区运行及空管部门建立协商机制。二是创新管理模式。运输机场的建设主要依靠各级政府的推动，而一般机场的建设是政府引导，市场主导。建立省级航空空运输服务平台，探索建立通用航空空多元化投资主体和集中调度运营的管理体系；以市场化方式引进和培养专业化的通用机场管理机构，将管理从运输机场出口到通用机场，促进运输机场与通用机场管理资源共享。

(2)政策保障。一是在新旧动能转换基金框架下，结合省交通产业基金，统筹规划支持民航空发展。二是在空域条件满足要求的前提下，确保机场建设纳入当地土地利用规划和城市发展规划，优先保证建设用地指标。

(3)安全保障。建立与军民航监管和空管理部门紧密配合的合作机制，坚持安全第一、预防为主，将航空空应急救援工作纳入政府应急救援体系，加强空领域飞行安全监控和管理，不断提高航空空综合安全保障能力和水平。

(4)人才保障。加大引进R&D、制造、飞行、维修、空管理调度等专业技术人员，培训管理人员。鼓励和引导省内高校加强与国内外航空空院校和培训机构的交流与合作，开设民航空专业课程；鼓励社会力量参与民航空人才培养，拓展人才培养渠道，创造良好的人才发展环境。

(编辑:薛辉)