好13 正确处理好“十三对关系”需要把握的重点

自治区党委提出的“13对关系”贯穿着新时期习近平建设有中国特色社会主义的始终，闪耀着辩证唯物主义世界观和方法论的智慧，蕴含着对治理边疆、稳定西藏重要战略思想成功实践的深刻思考。这是解决西藏发展不平衡不足这一突出问题的有效措施，对于全面消除经济社会发展的各种障碍，促进长期发展和长治久安具有重要意义。

第一，正确处理国家投资和社会投资的关系

要处理好这种关系，关键是做好社会投入。一是大力支持非公有制经济发展，优化政策环境，认真落实“五个放开、六个支持”等政策措施。在投资审批、融资服务、财税政策、土地使用等方面。，私营企业与其他所有制企业同等对待。优化服务环境，不断深化“配送服务”改革，建立高效便捷的企业创业和运营服务体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，大力支持非公有制经济增加数量、壮大实力、提高质量。第二，大力加强招商引资，特别是生产型实体经济落地。要拿出真金白银的政策措施，真正把我区打造成投资发展的天堂，让引进企业进来扎根发展。要做好工作，根据本地区的产业定位，拿出规划，紧凑责任，主动对接，才能真正把投资和企业落到实处。第三，多做基础性、长期性工作，大力改善投资发展条件。要深化投融资体制改革，创新投融资体制和机制，利用好国家优惠政策，充分发挥金融助推作用。要不断改善基础设施条件，逐步降低运营成本。要增加群众收入，促进人口流动，扩大和壮大消费群体和消费能力，提高投资回报率。

二、正确处理重大建设项目与民生工程的关系

要处理好这一关系，要牢固树立以人为本的发展观，正确处理好突出成绩和潜在成绩的关系，多做打基础、惠长远、凝聚人心、夯实基础的工作，重点加强民生工程的实施。第一，在做好关系本地区发展稳定的重大项目实施工作的同时，要重视关系民生福祉的短期和快速项目。第二，重大项目建设要与民生项目相平衡，让重大项目落地的地方民生安康，重大项目对发展和改善民生起到引领、辐射和带动作用。第三，在重大项目建设和运营的全过程中，要注意增加当地人民的就业和收入，特别是要赢得反贫困的斗争。四是项目和资金向农牧区民生倾斜，不断完善农牧区基础设施和公共服务，增加人民收入致富，提高人民的获取感和幸福感。第五，教育和引导群众处理好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，积极争取、积极参与和全力配合重大项目的实施，坚决防止十四世达赖集团以生态和宗教的名义干扰和破坏重大项目的实施，阻碍我区经济社会发展。

第三，正确处理发挥优势和弥补不足的关系

我们地区的优势主要是政策优势和资源优势。缺点是本地区反分裂斗争的前沿和主战场，面临十四世达赖集团的干扰和破坏；发展起步晚，基础弱，基础差；经济发展动力不足，结构不佳，自我“造血”功能弱；基础设施建设滞后，人才等因素匮乏，城乡和地区发展不平衡和不足突出，宗教氛围浓厚。宗教信徒寻求来世的思想观念，在一定程度上束缚了思想的解放和生产力的发展。是否能准确把握优势和不足来检验执政智慧，是否善于发挥优势和弥补不足来论证执政能力。要处理好这种关系，关键是看能不能准确的把握优势和劣势，把两种关系都理解好，处理好。一是要充分认识到，发挥优势是为了更好地解决缺点的约束；相反，弥补缺点也是为了充分发挥优点。发挥优势才能在市场竞争中领先，弥补不足才能实现可持续发展、协调发展和可持续发展潜力。第二，从解决新时期中国特色社会主义的主要矛盾和本地区面临的特殊矛盾的高度，从满足人民群众对美好生活的渴望的高度，要特别注意弥补不足，多做一些雪中送炭的工作。

第四，正确处理城镇农牧民就业与就近性的关系，不离乡、不出土、有能力、有能力

要处理好这种关系，关键是要大力促进城乡协调发展。一、改变对农村剩余劳动力的负面看法，认识到农村剩余劳动力是愿意通过二三产业创造更高劳动价值的劳动力，是农牧区最具活力和创造力的劳动力群体，是农村经济社会发展的主力军和第一资源。二是改变农村没有工业，只有城市才能解决剩余劳动力就业问题的观念。围绕农村产业发展，一要引导投资导向，支持国家投资和项目发展农牧区产业，鼓励和引导社会投资向农牧区延伸，鼓励和引导龙头企业带动农村产业；第二，要引导产业定位，重点发展种植业、养殖业及其加工、民族手工业、乡村旅游、建筑、贸易和物流等产业。；第三，加大产业支持力度，支持农村经营主体培育，推进产业规模化、专业化和品牌化，帮助开拓市场，拓展销售渠道，帮助解决农村产业发展在资金和技术上遇到的困难。三是大力开展就业和创业培训，不断提高农村劳动力技能；优化就业队伍结构，吸引大学毕业生和内陆农村养殖专家加入农牧区劳动力队伍，让农村劳动力融入农村产业甚至成为主力军。

五、正确处理扶贫搬迁与城镇和生产资料丰富、基础设施相对完善地区的关系

处理好这种关系，要遵循拆迁户可以搬迁、扎根、脱贫、发展产业的原则。一是强化扶贫搬迁战略思路，围绕发展稳定生态、统筹兼顾、合理布局、有序推进三大问题。第二，拓宽思路和视野，通过适当转移人口到城镇聚集，从根本上改变他们的生产生活条件。同时，充分考虑城市人口和产业支撑能力，避免轻率地采取大规模行动向城镇转移。要充分利用生产资料丰富、基础设施建设相对完善的地区的资源，使移民集中在主要流域的良田、铁路、公路、机场等交通便利的地方、旅游景点等容易增收致富的地方。改善贫困人口的生产生活条件，加快生产资料丰富、基础设施建设相对完善的地区的发展和进步，应当统筹兼顾，相互促进，相互补充。第三，要定义一条红线。按照总书记“做圣地守护者、幸福家园建设者”的要求，首要原则是是否有利于边境的繁荣和巩固，引导中心地带和非一线边境地区的贫困人口向边境前线迁移和安置， 因此，正是因为边境的繁荣和巩固，重新安置的人才能摆脱贫困，而边境的前线也因为扶贫和重新安置而得到进一步巩固。

6.正确处理西藏中央企业资源开发与当地农牧民增收的关系

中央企业是国民经济的重要支柱，是党在西藏执政的重要基础和力量。要处理好这种关系，关键是要增强央企的责任感。一是驻藏中央企业必须考虑企业的经济效益，提高政治地位，根据边疆少数民族地区特殊的区域条件，积极承担政治和社会责任，为其他企业树立榜样。第二，妥善处理资源开发，解决当地群众增收和就业问题，达到一边开发资源，一边稳定群众，一边富民的目的。同时，在扶贫工作中，要积极承担扶贫、扶贫等社会责任。

七、正确处理生态保护与富民强民的关系

要处理好这种关系，首先要解决思想认识问题，牢固树立“青山绿水是金山银山，冰雪是金山银山”的理念，坚持尊重自然、保护自然、适应自然，坚持生态第一、保护优先，以生态安全为发展基础，不断为优化我区生态环境奠定坚实的思想基础。二是解决方法论问题。生态保护不能孤立看待。人们对美好生活的向往，应始终作为生态保护的出发点和归宿，以生态政策富民，以生态环境惠民，以生态资源发展产业，激发人们对生态保护伟大事业的热情。第三，解决可持续发展问题，各级党委和政府要牢固树立生态第一、保护优先的理念，坚持绿色发展、可持续发展；教育引导各族人民牢固树立可持续发展理念，形成绿色思维方式、生产方式和生活方式，形成生态文明建设和全民共同努力的可持续动力。

八、正确处理城市发展与提高农牧区基本公共服务能力的关系

处理好这种关系，关键是要正确认识和把握我区城市与内陆城市、我区农牧区与内陆农村、我区城市与农牧区在基础设施、公共教育、医疗卫生、就业创业等方面的差距。，从而加快弥补发展中的不足。一是继续加大投入，搞好城市建设和发展，特别是城镇基本公共服务的发展。巩固和扩大集体援藏医疗、援藏教育的成功经验，不断提升点面结合能力，提高我区城市公共服务能力水平和城镇提升农牧区公共服务能力的示范带动和辐射推广效率。第二，优先发展农业和农村，全面振兴农村，优先配置生产要素，优先保障资金投入，优先发展公共服务，加快弥补农牧业不足。第三，坚持物质文明和精神文明“两轮驱动”，统筹农村经济、政治、文化、社会生态文明和党的建设，使我区农村物质文明和精神文明建设完全适应全面建设小康社会和农业农村现代化的需要。四是不断完善城乡一体化发展的体制机制，积极引导城乡人口、资金、技术等生态要素合理流动和平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快形成工农互动、城乡互补、综合融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡利益共享、优势互补。

九、正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系

要处理好这种关系，关键是要深化就业制度改革。第一，深刻认识就业制度改革是本地区全面深化改革的重要组成部分，是振兴本地区人力资源、逐步优化本地区经济社会发展势头的一项长期战略性工作。第二，准确把握就业制度改革的核心是进一步解放和发展生产力，充分激发人力资源和市场经济的活力，保障和改善民生。要优化高校专业结构，改变结构性短缺和人力资源浪费并存的局面；要改变“政府拿钱，高校毕业生自主创业”的粗放式管理模式，进一步拓宽思路，充分调动政府、企业、社会和高校毕业生的积极性，分类引导毕业生，制定精准政策，人企对接，以创业成功率不断提升市场就业吸引力。要加大舆论宣传力度，引导全社会积极树立正确的就业观念，积极适应和参与就业制度改革。第三，拓宽就业渠道，在继续利用好党政机关事业单位有限就业资源的同时，努力利用好市场就业的无限资源。要利用好区域内外的两个市场，做好政治、经济、民生工作，让大学毕业生找到工作，这不仅有助于我们地区的和谐稳定，促进民族交流与交流，而且可以促进大众创业、创新和市场经济的繁荣发展，优化我们地区的经济结构，不断产生新的动能。

十、正确处理分权与地方承诺的关系

处理好这种关系，一个是解决思想认识问题。政府部门要愿意放权，“割肉”，把权力还给人民，还给市场，彻底回归服务社会的本真。二是解决体制机制问题。要打破体制和制度障碍，逐步建立“统一、高效、协调、联动”的管理和服务机制。同时，在优化服务方面，各部门要形成齐心协力、密切配合的体制机制，提高工作效率，优化服务环境，真正使改革成果越来越公平地惠及人民。三是提高素质和能力。加强训练是必要的。在不断提高干部素质和能力的同时，也要不断提高广大人民群众准确理解和充分利用各种改革政策的能力，牢牢把握分权和“分配服务”改革的有利时机，积极参与群众创业和创新。

十一、正确处理企业增产增效和提高企业职工福利的关系，促进农牧民增收

我区企业在西藏革命、建设、改革开放的各个历史阶段，为促进经济社会发展发挥了不可替代的作用。要处理好这种关系，关键是要明确企业承担的三大责任(政治责任、经济发展责任和社会责任)。企业在做好政治责任的前提下，首先要大力推动企业增产增效，保持和增加资产价值，不断提高服务西藏经济社会发展的能力。第二，坚持以人为本的原则，以实现、维护和发展职工群众的利益为出发点和落脚点，坚持企业的收入分配应该更加向职工倾斜，不断改善职工的福利和生产生活条件，使企业的发展成果更加惠及各族职工。第三，积极承担社会责任，既要在企业发展中拓展农牧民就业渠道，又要通过开展扶贫活动，支持农牧民参与扶贫等公益事业，更好地为社会做贡献。

十二、正确处理中央关心、国家支持和自力更生、艰苦奋斗的关系

要处理好这种关系，关键不仅是要利用好特殊的优惠政策，还要充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。一是贯彻金平总书记关于管边稳藏的重要战略思想，落实党中央给予的特殊优惠政策，做好对口援藏衔接工作，努力实现中央政府关心和全国人民支持的政治、经济和社会效益最大化。第二，让中央的关心和全国人民的支持激发西藏的内生动力，内化为感恩和奋斗，外化为促进发展的动力和抓稳的意识，大力弘扬“老西藏精神”和“双向精神”，充分激发全区各族干部群众的紧迫感和使命感，办好发展、稳定、生态三大大事。第三，自力更生，艰苦奋斗，要引导各族人民与十四世达赖集团划清界限，坚决消除十四世达赖集团利用宗教的负面影响，引导人民淡化宗教的负面影响，理性对待宗教，靠自己的努力，在今生过上幸福的生活。同时，要推动农牧区群众解放思想，不断释放解放生产力的红利。第四，加强各民族之间的交流与交流，充分发挥各民族干部群众的力量倍增效应。

十三.正确处理鼓励干部当官与容错纠错的关系

干部队伍是党做好西藏工作的根本力量，关系到党在西藏各项事业的成败。处理好这种关系，重点是加强干部队伍建设。第一，各级党组织要树立正确的选人用人方向，坚持从对党忠诚的高度看干部是否应该承担责任，不仅要看日常工作中的责任，还要看重大事件和困难中的表现。在我们地区，要特别注意干部在反分裂斗争中的政治观点和政治表现。对不同层次的岗位有不同的要求:对于广大党员干部，要注意了解最基本的政治立场和观点；对于县级以上的领导干部，也要注意了解他们是否具备执政所需的政治敏锐性和鉴别力；至于各级党政主要领导，不仅要具备以上两个方面的基本条件，还要注意了解自己在关键时刻应对突发事件的能力。第二，坚持全面的历史辩证的干部观，建立健全容错纠错机制，大胆使用坚持原则、敢于抓管理、敢于创新的干部，容忍干部在改革创新中犯的错误。第三，完善干部评价机制，综合运用干部评价、监督、审计、监督等手段，动态了解干部，综合分析判断，综合鉴别干部，客观评价干部，坚持优胜劣汰。

(作者是自治区工商局局长)