职业资格证成“躺赚”工具

靠着一年几万个重点整改，还是有漏洞可钻

一个建造师、结构工程师、给排水工程师等职业资格证书，可以出租挂靠，每年可以获得几千甚至上万的“证书费”。近日，住房和城乡建设部、环境保护部等部委先后通报了一批违规和“无证”的机构和人员，不少地方还专门清理整顿了职业资格“无证”现象。

据记者调查，在整治的重点下，有人专门为大型环评项目设立公司运营资质，也有人将触角伸向暂时不在监管范围内的地区。

新华通讯社

多个部门最近集中在各个领域惩罚“悬挂证书”

10月至11月底，住房和城乡建设部连续发布15项行政处罚通知，给予注册建造师、建筑师、结构工程师等15名职业资格证书持有人。，撤销注册执业证书或取消注册等处罚。

环境保护部近日通报了对2家环评机构和4名相关人员挂靠环评工程师的查处情况。深圳经泰荣环保科技有限公司和宁夏环境科学研究院的4名环评工程师被核实为挂靠人员，两个机构在6个月期限内整改完毕。四位环评工程师在三年内申请资质时不允许担任环评工程师，违规记录在诚信记录中。

据了解，今年5月，国务院发布了《2016年推进行政管理体制改革、权力下放和管理与优化服务相结合的要点》，要求严肃查处“挂证”、“协助考试”职业资格等行为。

吉林省政府监察厅10月发出通知，对清理整顿《职业资格证书》工作进行专项督查。

10月至11月底，江苏省人力资源和社会保障厅、省组织部、省发改委等11个部门对全省各行业资质证书的“隶属关系”进行了彻底清理。10月，江苏省住房和城乡建设厅一次性公布455名“一人多证多单位登记”人员，要求立即整改。

据记者采访，自2014年起，住房和城乡建设部作为多项建设工程专业资质的监管部门，开始建设“四库一平台”项目，包括企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库、综合工作平台等，做到逐单位查人员、逐单位查人员，同时查出被许可人重复注册、占用多个项目经理的违规行为。

“由于社会保障体系预计将于2017年在全国联网，这将使‘挂证’变得更加困难。”据业内人士介绍，各类“挂证”中，资格证借给挂靠企业登记，而持证人社保仍由实际工作单位缴纳。因此，通过社保系统查询企业在职人员，可以及时对比持证人的实际工作单位与注册单位是否一致。

对“证书”的需求很大

重点整改后还有漏洞需要钻

据记者调查，在各部门、各地重点整治的背景下，网上各种职业资格证书挂靠中介机构的现象依然猖獗。记者在一个叫“无忧呼叫”的网站上发现，个人证书和企业证书的需求都很旺盛。获得一级消防工程师证书的个人寻求合作，报价三年至少15万元。

记者联系了济南某咨询公司，理由是该企业需要一级建造师证书。工作人员表示，如果是纯证书申报或维修资质，价格从每年1.5万元到1.8万元不等；如果要投标项目，费用要根据具体项目来讨论。如果需要被许可人去现场，就要支付出场费，误工费等等。

据业内人士介绍，使用“证书”赚取外快并不新鲜，尤其是在建筑、环保、水利等领域。一方面，建筑环保企业在申请相应资质或参与项目招标时，要求企业有不同数量的相关持证员工，或安排具有相应专业资质证书的员工负责项目实施；另一方面，建筑工程师和环境评估员很难通过考试，全国持有人数有限。

「以注册给排水工程师考试为例，涉及超过二十门课程。虽然考试是开卷，但你得带个行李箱参考。选择题一定不仅要写答案，还要写计算过程，否则要扣分。”市设计院的一位工程师表示，如果单位有足够的证书，就不需要增加注册，大部分闲置证书都会挂掉。“一般通过率越低，资格证费越高，有的证书三年能达到50万。”

一些基层建设部门的工作人员介绍说，虽然有关职业资格管理的规定中明确指出，工作单位与注册单位的“挂证”行为不一致，但将受到撤销注册和三年内不再申请注册的处罚。但以往信息收集不完善，导致人证分离难以发现和调查。

据业内人士介绍，近年来，虽然有关部门不断加强对关联牌照的监管和查处，但仍存在一些漏洞和对策，可以继续“安全挂牌”。

记者了解到，在环评领域，有人专门成立了大型环评项目公司，项目完成后取消了公司。这样的一次性交易即使出现问题，也不会有人负责编制环评。

此外，随着国家对注册建造师监管的加强，很多人转向了一些监管不严的领域，如消防工程师、安全评估员等。内蒙古某建筑行业知情人士告诉记者，这些牌照不在“四店一平台”管理范围内，每个公司都需要，一级的挂靠价格也是每年3-5万元。

“挂证”有隐患，毕业生填写环评报告

据一些受访的业内人士称，建筑工程师、结构工程师、环境评估员等。属于准入职业资格证书，部分持有人会将资格证书附加到不具备相应资质的机构，这将为其参与的项目增加不稳定的风险因素。

根据住房和城乡建设部今年3月发布的处罚通知，2014年底，北京清华大学附属中学体育馆宿舍楼施工现场发生坍塌，造成10人死亡，4人受伤。清华高中项目经理叶耀东之前被企业指派担任另一个体育馆项目的项目执行经理，但并未拒绝利用其项目经理资格参与清华高中的投标。住房和城乡建设部经审理，决定吊销叶耀东一级建造师注册证，终身不予注册。

市环保局的一位总工程师介绍说，他们在审核某医院的环评报告时发现，报告的实际作者是动画系的应届研究生。该环评企业贴出资质，在网上发布了几个模板的环评报告。“在审查过程中，笔者对医院规划的几个科室以及污染物是什么一无所知，令人纳闷。”

西南政法大学教授陈布雷表示，一些职能部门在企业资质制度和项目招标要求方面，对相关持证人员的指标要求过高。这不仅排除了一些有实力、有特色的中小企业，也在一定程度上助推了“待证”的市场需求。

据了解，目前，一些部门已有序简化和降低了企业资质标准和指标的要求。住房和城乡建设部10月发布的《关于简化建筑企业资质标准部分指标的通知》提出，除各类最低等级资质外，取消注册建造师、中级及以上职称、持证上岗现场管理人员、技术工人等。指标评估；取消《通信工程施工总承包三级资质标准》中注册建造师考核指标。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘善英等专家表示，要杜绝“挂证”乱象，必须加强信息互联互通，实现职业资格证书与社保、纳税等信息无缝对接，加大对非法“挂证”的查处力度，加大非法活动成本。