再创社区 南岸“三事分流”再创社区治理新高度

社会工作者参加幼苗保护行动小组，为儿童讲课

雷锋志愿者自愿为社区居民理发

今年5月，民政部公布了2014年中国社区治理十大创新成果，南岸区被列入“三事分流”社区治理创新名单。这是南岸区近年来围绕“一大事件两大特色”不懈努力的成果。

在推进社区建设的过程中，近年来，南岸区积极探索基层议事协商制度，推行“三事分流”工作方式，协调社区治理中各利益相关者之间的关系，提高居民参与社区自治的主动性和积极性。社区的参与率、满意度和幸福感都有了很大的提高，促进了社区的和谐稳定。

1.明确责任边界，有效转换社区功能

街道社区管理的越多，矛盾就显得越多；管理越精细，群众意见越大。这是近年来基层社区治理干部普遍存在的困惑。南岸区相关负责人表示，关键原因在于政府、社会和群众的责任和权利界限不清，政府习惯于对政府提出各种要求，导致政府的努力得不到赞赏。

土庙子区位于南岸区海棠溪街，属于80年代末建成的移民社区。由于该地区违章建筑多，流动人员多，管道混乱，管网和消防安全隐患严重，居民普遍希望尽快搬迁改造该地区。但由于征地拆迁协调中的矛盾、问题和困难，拆迁工作被拖延多年。

"强烈的搬迁意愿是搬迁顺利进行的先决条件."据海棠溪街相关负责人介绍，去年的街道调查显示，土庙子区大多数人都有强烈的搬迁意愿，搬迁改造有一定的群众基础。因此，政府充分把握群众基础这个关键因素，将政府做不好的搬迁工作交给搬迁意愿强烈的群众，整体上实现了“要我搬”为“我要搬”，探索在该地区实施“自主搬迁”。两个月内，该地区95%以上的居民签字明确了搬迁意向，民主推荐18名群众代表协助搬迁工作，使整体搬迁工作得以顺利启动，改变了“政府搬还是不搬”的传统做法，实现了群众搬还是不搬的决策。

让基层回归民主，不是简单的“放弃”。政府部门应该负责哪些职能？社区组织解决什么问题？居民个人应该怎么做？南岸区提出的“三分”，在基层审议咨询时，根据“大事”、“小事”、“私事”对民众的诉求进行分类，实施办法明确了“三分”。

重大事件是政府管理事项和公共服务，由政府部门解决；小事是村公共事务和公益服务，由村委会牵头，由社区自治组织、社会团体和社区单位协商解决；私事是村里的私事和市场服务，由居民自己解决或寻求。