中美经贸 中美经贸格局历程、前景与重塑

一、历史回顾

中美建交以来，双边经贸关系发展迅速。特别是以中国加入世贸组织为标志，中美经贸依存度日益加深。40年来，中美经贸关系的基本格局表明，经贸合作是主流趋势，摩擦是可控的、本地化的，合作大于竞争，共同利益远大于分歧。

1.合作共赢是“主旋律”

随着中美经贸交流的深入和利益整合的扩大，双方的经贸合作具有以下特点:

依存性

从贸易角度来看，双边贸易额继续快速增长。1979年至2017年，中美双边货物贸易从25亿美元增加到5837亿美元，增长232倍。

从投资的角度来看，中美是彼此重要的投资伙伴。2001年至2017年，美国对华直接投资从120.81亿美元飙升至1075.56亿美元，增长7.9倍；中国对美国的直接投资从4800万美元增加到294亿美元，投资的双向互惠性更加明显。

从金融领域来看，中美两国的金融关系密不可分，相互依存。

互利性

长期以来，中美两国都从经贸合作中获得了巨大的红利。美国一直处于全球产业链的高端，中国处于加工制造的低端。美国向中国出口资本货物和中间货物，这些货物在中国加工和组装，然后出口回国内市场和其他国家。

这种模式有利于降低通胀压力，增加消费者福利，促进美国经济结构升级。也可以投入大量的资源和精力在研发和技术进步上。与此同时，中国通过两国合作，获得了促进经济发展和改善民生的宝贵机遇。

全球性

作为世界上第一和第二大经济国家，中美两国的经贸关系已经超出了双边范围，具有广泛的全球影响力。

比如应对2008年金融危机，中美携手合作，带领G20国家同舟共济，为世界经济从危机走向安全做出了重要贡献。在全球经济治理问题上，中美开辟了新的合作空，也为两国经贸关系稳定健康发展贡献了积极力量。

2.经贸摩擦和竞争风险可控

在中美经贸合作不断发展、相互依存不断加深的背景下，两国经贸摩擦时有发生，不断调整利益边界。

尽管美国经常以世贸组织规则允许的贸易保障措施为借口挑起贸易摩擦，但它相对克制，很少采用违反国际自由贸易规则的“国内法”。总的来说，特朗普上台前中美之间的贸易摩擦具有地方性，并没有严重损害两国之间的整体经贸合作和战略互信。

然而，我们也应该看到，21世纪以来，中美之间的经济竞争逐渐显现。关于对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场准入、知识产权保护、市场经济地位等问题。，美国一再批评中国，显示出担心中国经济崛起的迹象。

幸运的是，两国都可以从大局出发，建立并充分利用“中美战略与经济对话”和“中美商贸联委会”沟通机制，在化解分歧、求同存异和“锚定”中美关系方面发挥了重要积极作用。

二，当前经贸摩擦及前景

1.中美经贸摩擦与过去不同

回顾过去的一年，美国突然“攻击”中国的经贸，中美展开了“史诗级”的经贸摩擦与较量，呈现出许多不同于以往的特点:

力度空前

与以往以具体案例为主的中美经贸摩擦不同，特朗普采取了极端施压策略，牺牲了“301调查”这一贸易保护“核武器”。双边经贸摩擦涉及数千种产品，占2017年中美年度货物贸易额的56.5%。贸易摩擦的强度在世界经济史上极为罕见。

目标多元

美国对中国的经济和贸易行动有多种经济和战略考虑。第一，实现经济效益。特朗普希望扭转美国“输”的局面，扭转贸易失衡，让中国购买更多美国产品，扩大市场准入。

第二，保持美国的优势。要求中国制定产业政策，甚至调整经济结构，以保持美国经济的竞争优势。

第三，战略遏制企图。美国对中国征收关税的措施以“中国制造2025”为重点，采取限制中国企业在美技术并购、收紧高科技出口、打压中国科技企业等措施，意在减缓中国经济崛起的步伐，具有明显的战略博弈意图。

手段多样

回顾一年来两国经贸摩擦过程，美国以301调查及相关关税措施为“主线”，引发中美经贸关系不断升级。但同时也抓住了很多“辅助线”，不断向中国施压。

首先，将对钢铁和铝征收“232关税”。虽然不是专门针对中国，但其实是针对中国的“产能过剩”、转口贸易等问题。

第二，阻碍中国企业在美国投资并购。2018年8月，特朗普签署《外国投资风险审查现代化法案》，赋予CFIUS更大权力，收紧外国投资安全审查。主要目标是中国，这阻碍了中国企业获得M&A在美国投资的关键技术、新兴技术和基础设施。

三是打压中国高科技企业。2018年4月，美国商务部曾以违反《出口管制条例》等法律为由，限制中兴关键零部件出口，最终采取多重制裁。

第四是制定新的贸易规则，包括排除所谓非市场经济国家的“毒丸条款”，这显然是针对中国的，想把我排除在美国主导的全球双边贸易体系之外。

2.短期内达成协议的前景是可以预期的

虽然中美经贸摩擦不断升级，但双边经贸谈判并没有停止。经过多轮“训练”，中美双方意识到谈判合作更符合双方利益。以中美在阿根廷的第一次会晤为契机，两国经贸由“战争”转向“和平”，近期的中美贸易协定就是一个大概率事件。

结束贸易摩擦符合双方的利益。从美方的角度来看，对中国产品征收高关税正在削弱私人消费能力，推高企业生产成本，导致农业等贸易部门出口受阻，金融市场动荡加剧。引发贸易摩擦的“逆火效应”正在损害美国经济本身。

从中国的角度来看，对美国出口损失的影响已经逐渐显现，悲观预期导致资本市场持续低迷。特别是在中国经济加速崛起、潜力巨大的情况下，稳定的内外经贸环境越长，对我们越有利，越要避免传统经贸问题向其他领域蔓延。

因此，中美双方都有积极的意愿结束贸易摩擦，早日达成协议。

3.经贸关系的调整是一个长期的历史过程

达成协议对中美经贸关系的稳定具有重要意义，但两国经贸关系的调整将是一个长期的过程。

短期谈判不能一下子解决所有长期结构性问题。根据中美谈判的现状，未来中美之间的协议应主要包括:减少贸易失衡、保护知识产权、非关税壁垒、农业和服务业、货币问题、执行机制、取消中美贸易摩擦所强加的附加关税。它涉及的范围很广，很难在短短几个月的谈判中解决所有具体的结构性问题。

利益冲突和调整仍然是一个艰难的过程。在经济理念和发展模式等相关问题上，中美经贸关系的调整和互动过程仍将充满艰辛，绝非一帆风顺。

不应低估达成复杂协议的风险。中美虽然达成协议，但不排除美方再次调整立场，再次给中美经贸关系带来不确定性，加剧中美经贸关系调整的蹒跚性和复杂性。

第三，经贸“破局”和重塑

1.中美经贸依存度依然存在

从双边合作的角度来看，随着中国经济的加速发展，中美两国将迎来更广泛的合作空。

据英国《经济学人》杂志报道，到2020年，中国中等收入人口将超过4.7亿；届时，城市私人消费预计将从目前的3.2万亿美元增加到5.6万亿美元。巨大的中国消费市场将发挥“稳定器”的重要作用，双边经贸关系预计将更加平衡，美国对中国的经济依赖将显著加深。双方合作共赢的基础依然存在。

目前，许多国际经济机构也需要调整和改革，以适应国际经济秩序的最新变化。国际经济改革关系到全球经贸秩序的未来，只有中美两国的共同努力才能引领它向前发展，这也将成为两国合作的新动力，有助于稳定双边关系的大局。

2.中美经贸博弈和竞争将显著上升

美国将中国视为经济竞争对手的战略地位已经形成。未来，中美在双边领域将出现“两个脱钩”，在多边和地区领域将出现“三大博弈”。具体来说:

中美经贸存在“两个脱钩”

一方面，一些低端加工制造业“脱钩”。《经济学人》预计，由于未来中美经贸关系的不确定性，信息通信产品的部分加工制造环节将从中国转移到越南和马来西亚，大部分服装生产将从中国转移到孟加拉、越南和印度，许多汽车及零部件加工行业将从中国转移到泰国和马来西亚。另外，中国主动升级产业，改造经济动能，让地方政府“换鸟笼”，实现高质量发展。在未来三到五年甚至更长的时间里，中美在这些领域的纵向分工合作可能会逐渐淡化。

另一方面，高科技领域是“脱钩”的。美国视中国为科技竞争的最大对手。美国已下定决心要与中国的科技“脱钩”，并采取了一系列措施，防止中国通过投资并购、关键产品进口、两国企业合资等方式在美国获得所谓的关键和新兴技术。通过经贸合作，中国获取美国相关技术基本受阻，学习成本高。相反，它鼓励中国自主创新，研究和开发核心技术。中美之间长期的科技竞争是不可避免的。

美对华将发起“三大博弈”

首先是进攻型游戏。美国将进一步积极部署，加强全球和地区经济的主导作用，对冲中国日益增强的影响力。

第二，防守游戏。针对中国的“不公平”贸易行为和市场扭曲，美国一直把自己当成“受害者”，美国和欧拉的“小圈子”结成了攻守同盟，明显的意图是对其施压。

第三是塑造游戏。当前，国际贸易秩序正面临深刻调整，世贸组织上诉机构正面临生死存亡的危机。美国想通过重塑国际贸易规则，对WTO做出颠覆性的改变，规范中国的“不公平”行为。

总之，国际格局正处于百年来前所未有的变化之中，中美经贸关系也面临着深刻的调整和重塑。竞争风险大幅增加，合作基础依然存在。美国应该摒弃零和博弈思维，探索在全新的国际经济格局中与中国相处的方式，使两国经贸关系保持健康发展的轨道。

原《中美经贸格局的历史、前景与重塑》全文将于2019年5月在中国外汇交易中心主办的《中国货币市场》杂志第211期刊登。