祁连山环境破坏追责 中央环保督察披露祁连山被破坏程度

法制网记者齐

今天，随着中央第七环境保护督察局向甘肃省反馈督察意见，甘肃省环境保护中的问题也暴露出来了。

检查组组长马中平说，甘肃省重开发、轻保护的问题更加突出；祁连山等自然保护区生态遭到严重破坏。

经过一个月的监督，甘肃省追究了836人的责任，拘留了32人，约谈了744人。据马中平介绍，检查组对甘肃省生态环境破坏责任调查中发现的问题进行了梳理，并移交甘肃省委、省政府按照有关规定进行处理。因此，被追究责任的人数可能会增加。

当地法规允许在保护区非法采矿

在今天的反馈会上，马中平指出，甘肃省生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境保护形势依然严峻。

马中平说，在会谈和访问中，甘肃省许多干部反映，甘肃省不同层次、不同领域、不同范围仍存在重发展、轻保护的问题。

他说，2013年修订后的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》允许在自然保护区试验区开采，违反了《矿产资源法》和《自然保护区条例》等上位法的规定，导致部分自然保护区违法开采问题突出。

其中典型案例有:2011年以来，康县大鲵省级自然保护区两次调整范围，减少面积占保护区总面积的50%。白银市督促白银稀土公司继续利用关闭的二号尾矿库等违法活动。

据马中平介绍，2014年和2015年，甘肃省连续两年未能实现改善环境空气体质量的目标，PM10浓度不降反升。在这种情况下，省政府没有与各城市签订大气污染防治目标责任书，相关部门也没有按照省政府的要求对各城市2014年的任务完成情况进行评估。

马中平指出，甘肃省《2016年水污染防治工作规划》直到驻甘肃检查人员才与各城市签订水污染防治目标责任书，导致“全省缺水城市再生水利用率达到18%”等多项目标任务在2016年底前完成。

督查组认为，甘肃省部分部门不作为、混乱问题突出。对此，马中平透露，2014年列入省政府淘汰任务的白银嘉龙新材料有限公司的提取生产线尚未拆除。2013年，蓝欣钢铁股份有限公司首次未批准建设40吨转炉；甘肃钟瑞铝业有限公司2014年违规开工建设年产50万吨电解铝项目。

同时，质监部门对新燃煤锅炉的登记和煤质控制不够严格。自2014年以来，已有912台每小时蒸汽量小于10吨的燃煤锅炉被非法注册。每小时20吨以上的燃煤锅炉仍有404台未升级，普遍存在设备水平低、治污设施运行不稳定、排放超标等问题。

祁连山存在大规模无序开采和找矿

祁连山等自然保护区的生态破坏也引起了检查人员的关注。视察员充分揭示了这一保护区遭到破坏的程度和严重性。

“甘肃祁连山国家级自然保护区已设立144个采矿权和探矿权。2014年国务院批准调整保护区划界后，省国土资源厅仍违反法律法规，批准并延续保护区内9项采矿权和5项探矿权。”马中平指出，祁连山区大规模无序的采矿和探矿活动造成了植被破坏、水土流失加剧和地表塌陷。

他透露，肃南县凯博煤炭公司马蹄煤矿自2008年投产以来，已形成10多个煤场，近2平方公里的地表植被遭到破坏。肃南县庆阳铁矿于2014年5月获得省国土资源厅探矿权延期后，在试验区开展了勘查活动，破坏植被3.34公顷。

马中平表示，祁连山黑河、石羊河、疏勒河流域水电开发强度较高。他说，该地区有150多个水电站，其中42个位于保护区，这带来了更严重的水生态破碎化问题。“黑河上游100公里河段只有8座引水电站，部分河段出现减水甚至断流。”此外，马中平还指出了大孤山和四道龙一级水电站存在的问题。

马中平表示，自2013年以来，甘肃省还有6个国家级自然保护区也存在非法采矿、水电开发等违法问题。其中，小陇山国家级自然保护区核心区新增非法采金选矿点6处。在白水江国家级自然保护区实验区非法修建了古坪沟、神沟、韩家沟三座水电站。旅游设施建在甘肃兴隆山国家级自然保护区的核心区和缓冲区。2016年，太统山庄旅游公司在太统-崆峒山国家级自然保护区缓冲区违规建设旅游设施30余处。

银重金属企业的环境风险突出

据马中平介绍，甘肃省部分地区环境风险和污染问题突出。他指出，涉及重金属的企业集中在白银市，环境风险突出。其中，2016年白银公司选矿公司相继发生回水管道破裂、选矿浆液泄漏等污染事故。2015年，国家下达财政专项资金1.3亿元，用于治理东大沟重金属污染和含铬土壤污染。资金已经收到一年多了，但是项目还没有开始。龙兴锑业有限公司未按要求完成尾矿库雨污分流工程和排污口在线监测系统。

检查组表示，甘肃省城市污水管网建设滞后，部分城市生活污水直接排放问题突出，导致部分河流污染严重。马中平说，山丹河流域每天有4万多吨生活污水直接排放，2013年以来水质一直低于ⅴ类。马莲河储存了大量的生活垃圾，沿河29家工业企业排放的废水超标，水质从2014年的四级下降到2016年的五级。泾河、葫芦河流域部分重点城镇未建垃圾、污水处理设施，生活污水直接排放。葫芦河水质继续劣于ⅴ类..祖利河流域部分生活污水直接排放，袁书祥农业科技公司等淀粉企业生产废水超标，造成河流污染严重。

法律网北京4月13日