江苏社区 江苏固本强基健全社区综合服务管理平台

法律网记者周斌

江苏扬州文昌花园俱乐部居民谢登林刑满释放回家。他女儿病重，妻子离家出走。是社区综合管理办公室为谢登林争取到了扶贫资金，帮他找了一份保安的工作，让家里恢复了正常生活。

从温饱到小康，再从小康到富裕，江苏人均GDP超过一万美元后，和平成了最大的民生。

省委常委、政法委书记、省综治委主任李在日前召开的深化安全中国建设工作会议上说，江苏深入贯彻落实“加快建设安全中国示范区”的要求，认真学习和推广“枫桥经验”，注重源头预防，夯实基础， 扎实推进社区综合服务管理平台建设，及时反映和协调群众利益，努力营造群众安居乐业的社会环境。

基层综合治理工作有资金有人员

文昌花园俱乐部是扬州最大的移民社区，有4200多户，100多家商户、幼儿园、农贸市场等。人心诉求多，建设和平任务重，这是社会面临的现实问题。

有一次，这个话题让文昌花园俱乐部党委书记、综合管理办公室主任郑翔陷入了“无法凝视自己”的困境。他解释说，以前在社区层面，虽然有20多个扩展各部门职能的迹象，但是没有钱，也很少有人去做各种服务和管理工作，尤其是综合管理工作。

办低保不达标，没有钱解决生活问题。以前因为没有行政资源，没有专项资金，没有有效的制度，社会解决不了谢登临这样的问题，最终可能导致不稳定因素。

为了改变这种状况，2011年，江苏省委、省政府发布了《关于新形势下加强城乡社区建设的意见》，提出加快建设以党组织为核心，居委会推进居民自治，服务站承担公共服务，综合管理办公室负责平安建设的“一委一居一站一办”社区综合服务管理新平台。并在人员和资金上大力支持社区综合管理工作。

人员方面，每个社区配备1名专职社区干部，1名以上专职综合社会工作者，2至4名专职联防人员，2名“1122”模式的专兼职调解员；

资金方面，江苏省连续三年拨付“以奖代补”专项资金1亿元，引导市县政府投资28亿元建设社区综合管理办公室；

在机制上，由综合管理办公室协调，实施安全委员会、监管委员会、警务办、治安巡逻队、流动人口服务管理工作站等机构的一体化运作、人事一体化管理、业务一体化安排。

各方面的资源都汇集在小区内，职责明确，机制畅通，人员、资金、场所畅通。社区平台成为服务和管理的实体，政翔的综合管理工作逐渐获得信心和力量。

谢登临的问题解决了。“我现在希望做另一份兼职。以后谁上学交学费，我也能帮他。”谢登临说道。

平台其实很强大。今年10月20日，中央综治办对文昌花园会所和平建设进行了远程调查，社区综治办主任郑翔与中央综治办领导进行了直接对话。“信息高速公路”使社区服务管理工作更加扁平化、立体化、便捷化。

如今，文昌花园俱乐部已经建成了100多张床位的老年公寓，设立了小学生托管班，成立了28个社区组织。每个周五晚上，小区的周末剧场都会准时开始。在这里，它已经成为居民可以信任和依靠的和谐家庭，有归属感和安全感。

据了解，目前江苏省已有2.1万多个社区综合管理办公室全部投入运行。

防重草根筑第一道防线

苏州市吴中区洪庄社区是农民工的聚集地。在这个不到0.5平方公里的区域，有1.6万多套出租屋和4万多名暂住人口。

违章建筑、打架斗殴、抢劫杀人，一度混乱到被群众改名为“黑庄”，辖区每年报警总数高达近4300起。

针对这种情况，苏州警方开展专项整治，治安状况明显好转。为了确保长期稳定，吴中区综合管理办公室决定将社区作为最基本的综合服务管理平台，建设解决人民困难、解决冲突和纠纷、预防犯罪的第一道防线。

据介绍，洪庄社区综合管理办公室与周边企业协调，邀请各企业保安队轮流定期参加社区治安巡逻，以增强保安力量。目前小区街道上有40多名流动巡逻人员，小区249个监控探头消除了治安死角，让想闹事的不敢闹事，想犯罪的不敢犯罪。

同时，洪庄社区综合管理办公室全面登记4万多名外来人口，创新暂住人口管理模式，对私人出租屋实行“三色”动态管理。红色为重点户，黄色为一般户，蓝色为安全户，不同颜色以不同控制等级为准。社区民警带领协管员每周至少走访一次重点红户，最大限度消除治安隐患。

洪庄社区还每月召开一次社区综合管理协调会，加强矛盾纠纷的调查和解决，努力及早发现、预防和解决矛盾问题。

在社区综合管理办公室的有效组织下，洪庄社区实现了多年零路“两抢”案件，警力情况连续7年下降保持在20%以上，连续3年没有发生过转狱案件。

从命案必破到命案必防，从刑事案必防到纠纷必调，“预养”和“防病”在社区综合管理工作中的作用使安森的基础更加坚实。

强大而实用的江苏社区综合服务管理平台，经受住了举世闻名的南京青奥会的考验，成功实现了安森青奥会“无大事件发生，无小事件发生”的目标。

三年来，江苏省91%的社区实现了零未成年人犯罪，社区服刑人员累犯率控制在千分之一以下，杀人率保持在全国最低水平，民事纠纷调解率和成功率保持在95%以上，江苏省95%的矛盾纠纷解决在乡镇以下。