上海单独二胎最新消息 沪版“单独二孩”表决 短期或增7.5万至15万人

今天表决通过《上海市人口与计划生育条例修正案》，意味着上海将很快实施“两个孩子单独”生育政策。该草案于昨天提交给第十四届市人民代表大会常务委员会第十一次会议审议。根据《草案》，该市将一对单身夫妇可以生育两个孩子的规定从农村居民扩大到上海的全部登记人口。

在审议过程中，很多议员提出，一旦实施“独生子”政策，如果曾经享有独生子女奖的父母获得重生，是否应该退还该奖项？上海现有的医疗卫生资源是否满足新生儿的需求？新旧政策能很好衔接吗？

条例实施后生育子女不违法

从1979年开始，上海率先推动一对夫妇生一个孩子。据统计，自1979年以来，上海已失去约700万人口，有效缓解了人口对资源和环境的压力。

截至目前，上海市正面临着户籍人口生育水平低、人口老龄化程度加剧、人口结构性矛盾突出的问题。“相应地调整上海的生育政策将有助于改善人口结构，有助于家庭稳定，有助于人口的长期均衡发展和城市的可持续发展。”市卫生计生委主任徐建光说。

委员薛认为，“对于上海版的‘独生子女’政策，有必要做出相应的解读和政策衔接。”对此，丁伟专员提出疑问，“新政策出台后，以前的独生子女家庭还能享受独生子女奖励吗；如果不能享受，是否需要返还之前的奖励？”他还询问在政策生效前怀孕是否违法。

对此，出席会议的市卫生计生委副巡视员张美兴表示，此前颁发的奖项将不再要求退回，但由于提交了两个孩子的申请，独生子女父母的荣誉证书将被撤回，相应的奖项将被停止。是否违法，以条例实施日期和孩子出生日期为准。如果规定从3月1日起正式实施，那么3月1日出生的孩子就符合要求。

短期内可能会增加75000到150000

据估计，上海符合“独生子女”政策的育龄妇女约有46万人，实际目标人口约为37万人，不包括未生育和已生育两个孩子的人口。张梅兴表示，考虑到生育意愿、自然生育间隔等因素，实施“独生子女”后，城市户籍人口较多的出生人数可能在短期内从7.5万增加到15万。考虑到其他省市也将陆续实施“独生子女”政策，调查显示，上海流动夫妇比例约为7%，上海流动夫妇每年可能多生约7000-1万个孩子。至于这个数字的估计，有委员认为需要准确把握育龄人口的意愿。目前很多资料不全，调查研究的样本也不是特别科学。比如调查生二胎的意向，重点应该放在适龄青年身上。

委员桂露建议，考虑到幼儿园和学校的配套基础设施，是否应该限制生育间隔，比如参照北京的四年间隔，有序放开？张梅兴说，统计显示，上海女性初婚年龄为27岁，初育年龄为28岁。似乎没有必要提及北京的四年间隔。此外，以前的“只生两个孩子”政策取消了这一生育间隔限制。

公共资源的分配应尽快开始

上海现有的医疗卫生资源能否应对孕妇和新生儿可能增加的需求？

张梅兴说，这个城市有3600张产科床位，每年可以容纳25万人分娩。预计按照目前的生育政策，从2014年到2016年，全市每年出生人口约20万人。政策调整后，如果每年增加出生人数5万左右，产科床位可以满足分娩需求。“根据目前对上海医疗卫生资源的估计，每年处理大约25万新生儿的压力并不大。”

但委员会成员对此并不乐观。有些议员认为应尽快开始分配公共资源。根据国际经验，随着生育政策的调整，一般生育高峰在5年以内。他们建议是否可以放开外资教育和医疗机构，并给予一些支持，以帮助应对生育高峰。

据市教委统计，2008年入园儿童32.88万人。当时全市幼儿园容量30万左右，基本满足。然而，2013年，这个数字达到了50.1万，在短短几年内增加了17万多。委员薛表示:“政策调整意味着三年后幼儿园入园高峰和六年后小学入园高峰的新一轮到来，这是对政府的巨大考验。2008年上海幼儿园1234所，去年增加到1400多所，但是否能满足需求还很难说。”