工业园区建设 浅谈工业园区建设存在的问题及解决路径

浅谈工业园区建设存在的问题及解决路径

一段时期以来,工业园区建设成为拉动区域经济增长的新引擎，各地园区建设一路高歌猛进。为深入推进“工业强市”战略，地方政府强力推进工业倍增计划。笔者参与了工业倍增园区建设的跟踪审计，并以**区为例对审计中发现的问题进行思考归纳，期望能对今后的园区建设有所帮助，对审计同仁进行工业园区审计时有所参考。

一、园区建设的基本情况

**的工业倍增示范园区位于**区东部，因武钢厂区分割成四个子园区，其道路、电力、天然气、污水管网等基础设施极差，一部分园区基础配套设施为驻区大企业自身需要配套而建，自成封闭体系，大部分独立于城市公共配套之外，基础配套水平与中心城区的标准差距较大。另一部分园区为原区划调整的城中村，园区基础配套设施几乎为零。根据**市政府的要求，**区拟在两年完成开发面积10平方公里、基础设施建设投入40亿元的新型工业化示范园区建设目标，园区规划建设总面积44.01平方公里，其中工业用地面积11.75平方公里。

**区工业园区通过规模性、系统性基础设施建设，已基本实现“七通一平”标准，项目进驻园区，产业集聚园区的承载能力不断提升。截止2016年底，园区共引进重点项目11个，总投资116.44亿元，园区建设取得的成绩不容否认。同时，由于前期缺乏充分的研究论证，园区招商引资、项目落地也不甚理想，存在的问题也不容忽视。

二、园区建设存在的问题

土地成本过高。园区大量土地需通过城中村改造方式取得，拆迁成本达到80-100余万元/亩，部分拆迁密集地块土地成本高达170余万元/亩。按照国家现行的土地出让政策，不能低于成本地价供地的要求，一般工业企业无法承受；而且区内可用的连片大宗工业地块少，难以吸引到大企业大项目。由于园区用地紧靠武钢，环境质量不佳，制约了一部分环境质量要求较高的新型工业项目和产业落户**开发区。

招商引进的项目质量不高。一方面招商引资进展不如人意。由于园区缺乏招商引资优惠政策，不能在土地、税收、财政补贴上对企业形成强有力的吸引。引进的项目多数还处于协议、签约阶段，落地项目少。截至2013年底，引进的19个项目仅有5个动工建设，且均未形成产值和税收。另一方面引进的项目质量不高。从其提供的资料分析，园区缺少发展潜力大、效益显著或明显有利于促进园区开发建设、辐射或带动作用大的项目。

人员配备与单位职能存在差距。**开发区管委会主要承担园区征地拆迁、土地整理开发、园区建设管理、项目招商以及原北湖管理委员会的职责，每一项工作专业性都很强，在工业倍增发展“大投入、快建设”的背景下，专业人员的缺乏显得尤为突出，由于受编制限制等原因，某些关键岗位如财务、工程管理等多为临时聘用人员，不利于工作的规范有效推进。

园区未能真正实现公司化运作。**开发区管委会于2012年5月份成立****工业开发建设有限公司，但一直未能实现真正的市场化运作模式。公司仍然被行政运作模式束缚了手脚；建设项目都要靠财政投入或财政兜底来完成，区财力已显得捉襟见肘，开发区短期又不能形成有效的财政收入，政府包揽园区建设的方式难以为继。

三、完善园区建设的建议与思考

节约集约利用土地，提高土地使用效率

严格执行国家土地利用总体规划，灵活运用国家多种土地利用政策，积极争取新增建设用地总指标，逐年增强土地储备能力，保障工业用地供应。推进建设用地精细化管理，细化各类工业项目的准入条件，明确投资强度、容积率、绿地率、建筑系数等规划条件，提高土地节约集约利用水平。

落实产业发展规划，着眼长远，放眼全局，变“招商引资”为“选商选资”，引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业项目，促进园区土地高效使用。同时严格土地“审、批、征、供、用、效、评”等全过程监管，对批而不征、征而不供、供而不用、用而不足等用地行为作出相应处理，确保土地资源有效供应。

加快工业园区建设，完善工业新城功能

工业园区既是经济增长的承载空间，又是城市发展的靓丽名片。筑巢才能引凤，巢引凤，凤选巢。在周边城市都在大力发展工业的竞争中，唯有加快建设功能齐备的产业新城，才能在此轮“再工业化”中脱颖而出。

一方面按照“功能齐全、设施完备、环保安全、辐射带动作用强”的总体要求，加快园区开发建设速度。遵循园区建设规划，持续推进园区给水、排水、电力、道路、供气、供热、通信等基础设施建设。根据园区控制性详细规划和产业规划，科学划分园区功能区域，实现开发一片、投产一片、见效一片的园区开发效果。

另一方面多渠道筹集园区建设资金，破解制约园区建设速度的难题。继续加大财政资金投入力度，工业园区发展专项资金与工业倍增计划同步，与市委市政府的要求相适应。加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助的多渠道全方位的园区建设资金投入机制；创新建设模式，采取“政府主导、市场运作”模式，引入高水平的工业地产开发商，参入园区建设；采取BT、BOT、PPP建设模式，缓解园区建设资金不足压力。

全力推进招商引资，促进产业聚集发展

园区发展土地是基础，设施是条件，项目是核心。园区经济的增长依赖于一大批高效成长的工业企业，必须大力引进高端工业项目，聚集产业消化园区已开发用地，实现园区滚动开发滚动发展最大效益。

一是准确定位，按需求选商。结合园区产业发展规划和自身资源优势，准确定位园区产业，合理确定招商方向；从园区经济产业基础的内生发展要求出发，按产业链和企业配套寻找项目；细化需求研发市场，强化项目策划开发，精心项目包装推介，有针对性的选商引资。同时积极推进引导企业由投入型向创新型转变，实现产业优化升级；实行“零地增资”招商，积极鼓励服务企业兼并重组，实现科技创新，做大做强实体经济。

二是完善环境，以特色引资。改进招商手段，变政策吸引为环境吸引。打造园区软硬环境，健全园区公共配套设施，保障园区能源充足供应，提供园区一流行政服务，使现代化工业园区成为更多企业的主动选择；整合招商网络，共享各园区国内外招商代办点，节约招商投入，最大化实现招商整体效益；改进招商宣传，变局部宣传为全局宣传，制作统一的工业倍增园招商影视片，突出产业布局、各园区特色、区域资源优势和招商需求，创建推广品牌园区，提升园区知名度，实现环境引资。

三是广募人才，提升招商水平。人才是园区持续发展的重要支撑，高素质的招商队伍是招商成果的有力保障。随着工业倍增园区三年建设开发任务的逐步完成，园区招商引资工作日显突出和重要，急需建立一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的招商团队，大力引进、培育熟悉国际招商惯例，熟练掌握谈判技巧的专业招商人才充实招商智囊团，提升招商引资水平，提高招商引资成功率。

文章地址：http://www.91wenmi.com/wenmi/lunwen/lilun/309924.html

编辑推荐工业园区2017年全年工作总结工业园区落实两个责任党委书记访谈稿工业园区上半年工作总结及下半年思路工业园区管理委员会工作计划相关范文