大学生村官工作日志 大学生村官调研报告

大学生村官调研报告

大学生村官政策是我国现阶段建设新农村而实行的一项重大举措，加强和完善农村基层组织结构，推进农村的政治民主化进程，对当地的政治、经济、文化的发展起了不可估量的作用。自中组部《关于一步加强大学生村官工作的意见》实行以来，虽在大的政策方面有一定的导向作用，在取得成就的同时，也存在一些亟待解决的难题，如相关的政策、法规还不够完善，待遇偏低，对大学生村官的评价不高等问题导致大学生村官流失严重。结合xxxx县实际，提出一些解决难题的建议和对策。

一、主要做法和成效

建立“八项”制度，确保大学生“村官”健康成长。一是定期培训制度。新选聘的大学生“村官”，必须接受为期一周的岗前培训。县委组织部每年组织1次更新知识培训。各乡镇党委每季度开展1次以农村法规政策、基层工作方法和农牧科技知识等为主要内容的培训；二是结对帮带制度。让乡村干部与大学生村官结为“多帮一”对子，通过交流谈心、传授经验、教会方法、解决难题，实现思想上带动和能力上的提升；三是工作日志制度。要求大学生村官每天记录主要工作、工作成效、主要收获、存在问题、相关意见和建议，形成工作日志，乡镇党委每月调阅一次，从中研究分析他们在工作中遇到的难题并及时进行指导，认真加以解决；四是工作例会制度。乡镇党建办每月组织召开1次大学生村官例会，听取其近期思想、工作、学习、生活情况和相关村情民意等；五是驻村联户制度。每位大学生村官到村任职后，都必须联系所服务村的1户贫困户和1户富裕户，并与之建立经常性的工作联系，主动为其提供科普知识和致富信息，征求其意见建议，帮助解决实际问题；六是请销假制度。工作期间确有特殊情况需请假的，由本人提出书面申请，3天以内的，由村党支部书记审批；超过3天的，由所在乡镇党委审批；超过10天的，须报县委组织部审批；年内累计请假超过1个月的，报县人事劳动和社会保障局备案；七是工作月报制度。各乡镇党委根据各村党支部每月28日前上报的当月大学生村干部履职情况、目标完成情况、工资及各种补助发放情况，经整理汇总后以书面形式一式三份报县委组织部，县委组织部每季度采取定期督查与随机抽查相结合的方式，对大学生村官履职情况抽查1次，每次抽查面不低于50%。抽查结果以工作简报的形式进行通报；八是岗位保障制度。大学生村官借用上挂，由相关部室填写工作函，经本人和村主要领导同意后方可。每次跟班学习时间不得超过7日，全年累计不得超过3个月。两年来，共培训大学“村官”300余人次，先后有98名村官到上级单位进行了跟班学习。

建立“三项”服务机制，让大学生“村官”安心基层工作。一是政治上关心。县委、县政府制定出台了《xxxx县大学生“村官”管理暂行办法》及《关于进一步加强大学生村官日常管理的意见》，各乡镇根据自身实际，制定乡镇大学生“村官”考核管理办法，并指定专人负责大学生“村官”日常管理工作，建立大学生“村官”档案资料，落实科级以上领导干部联系大学生“村官”制度，确保大学生“村官”扎根基层、安心工作。积极鼓励大学生“村官”报考选调生和公务员。对任期满两年、考核优秀的大学生村官，在公开选拔和公开招考中优先考虑；二是生活上关照。在任职村的确定上，我们都选择距离乡镇政府较近的村，并统一安排在乡镇机关食宿。县委组织部为区聘的所有大学生“村官”统一购买了电动自行车，为所有大学生村官办理了五大保险，解除了他们的后顾之忧。三是工作上关怀。县委组织部建立了大学生“村官”QQ管理群，随时解答其工作中遇到的实际问题。完善季评年考机制，每季度进行考评，年度进行总评，其中优秀比例占全县大学生村官总数的15%。考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次，并作为大学生“村官”奖惩、培养、使用和续聘解聘的重要依据。对考核不称职者，由乡镇党委对其进行诫勉谈话、限期整改，取消年度一切评优资格，连续两年考核为不称职者予以解聘；对考核优秀者纳入后备干部进行递进培养，在评先选优、发展党员、创业扶持等方面优先考虑，支持和帮助健康成长。目前，全县58名村官中，已有35人进入“两委”班子，有23名被培养成了村级后备干部。

建立大学生村官创业机制，为大学生村官搭建用心实践的基地。一是实行按需培训+示范引导，增强创业能力。通过QQ论坛、发放问卷调查、个别访谈等形式，发放调查卷110份、个别访谈69人次，进一步摸清全县大学生村官创业意愿，建立40个大学生村官创业项目库。根据摸底情况，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，近两年，共举办创业专题培训班5期，选派80名大学生村官参加疆内外创业培训，每年组织开展大学生“村官”创业设计大赛1次。县委在中小企业创业园设立大学生村官创业孵化基地，提供6间480平方米的厂房供大学生村官创业，打造大学生村官创业观摩学习、教育培训、经验交流、引导示范的平台。二是实行目标考核+荣誉激励，激发创业热情。制定创业目标考核办法。将创业列为大学生村官年度考核内容，每年对10名创业实绩突出、带动群众致富成效明显、完成创业目标任务的大学生村官，给予表彰奖励。在电视台、报纸、党建网开辟大学生村官创业专栏，对5名大学生村官创业进行系列报道，在全社会营造鼓励、关心、支持和服务大学生村官创业的良好氛围。每年对大学生村官创业情况进行评选，给予荣誉奖励。目前，全县先后评选35名优秀大学生村官，其中提拔大学生村官进乡镇班子1人，提任村两委正副职29名。三是实行项目配套+结对帮带，搭建创业平台。根据新农村建设需要，对农业产业项目进行归类整理，定期发布项目需求信息，为大学生村官提供项目论证、引进、技术培训、产品推广营销等一系列“套餐”服务。抽调农业、林业、科技、畜牧等方面的专家，组成大学生村官创业项目评审团，对大学生村官进行结对创业指导，对创业项目进行逐个论证，帮助制定发展规划，确保大学生村官创业成功率。萨尔布拉克镇恰特塔勒村大学生“村官”张少华与村民投入80余万元在村里承包30亩地成立了野猪养殖场，目前养殖场已建成并投入使用，共有野猪350余头，预计年底可增至700余头，到明年春节将有200余只野猪出栏，收益可达到100万元；兰干乡双渠村大学生村官马小龙与家人建立养殖规模达5000余羽养鸡场，年效益达30万元。建立了“3+1+X”的帮带机制，县、乡、村三级共同扶持大学生村官创业，促进大学生村官的成长，在政策咨询、项目筛选、资金筹集等关键环节提供指导帮助。四是实行基金帮扶+信贷支持，提供创业保障。通过上级划拨一点、财政补贴一点等形式，筹集大学生村官创业基金3２0万元，配套制定《创业基金管理办法》，对基金的筹集、使用、管理、监督等程序作出明确规定。经乡镇党委组织推荐、风险评估等程序，自去年以年，共投入帮扶资金170万元，实施项目10个。如水定镇韩家庄子村大学生村官陈云通过创业基金扶持15万元，注册成立竞美广告雕刻坊，带动2名青年就业，实现经济效益10万元；兰干乡光明村迪丽努尔通过创业基金扶持6万元，注册成立窗帘店，带动3名青年就业，实现经济效益5万元等。

二、存在的问题

政策层面方面：一是选聘结构不合理。大学生村官男女比例失调给工作带来不便。同时，选聘的涉农专业村官太少，缺乏农村工作的理论基础，需要对这些知识进行系统再学习，而选聘的服务期限一般为两年，等到村官们“学业有成”时，可能又离开了工作岗位，不利于农村工作的开展。二是制度建设不健全。上级虽然出台相关政策，提高大学生村官的各类保障，但没有写入正式文件或相应办法之中,或者相配套的政策却一直未能落实到县级。如对于考核为称职及以上等次的，解决其事业编制，上级对此没有增加编制，县级也没法解决。三是选聘程序不完善。自治区大学生村官主要由上级组织考试、面试、分配，县级在用人上没有主动权，选聘的大学生村官未必适合在农村工作，这也是大学生村官流失较快的原因之一，导致很难达到“一村一官”的目标。

社会层面方面：一是农民对村官评价较低。长期以来，担任村干部的基本都是本村人，而大学生村官在此人生地不熟，解决一些看似平常简单的问题却异常的困难，导致一些村民认为村官缺乏能力，不愿配合其工作，认为村官就是外来者，期满就会离开，不可能扎根农村工作，这就使一些农民对村官的评价较低。二是干部对村官配合较低。大多数大学生村官在处理村里事务时候，实际只有参与权，却无决策权。一些村干部认为大学生村官刚出校园，没经验，爱出风头；还有一些干部更是不敢让大学生村官参政议政，害怕他们做出了成绩把自己比下去，威胁到自己的地位，导致村民却对本村的大学生村官是只知其名不知其人，导致大学生村官在农民、村干部眼中是徒有其表。三是创业帮扶力度不强。各级均出台了扶持大学生村官创业扶持的相关政策，鼓励和支持大学生村官干事创业，但是在实际运行过程中，因帮扶资金有限、缺乏专业指导老师等，帮扶的大学生村官范围相对较窄，规模普遍不大。

自身层面方面：一是把村官经历视为台阶。随着就业压力的日益严峻，越来越多的大学生加入到村官这一行列，其中不乏一些学生看中担任村官的政策支持，而把村官的经历当作向上前行的一个晋升台阶，为自己将来能够进入公务员、事业单位做准备，缺乏下基层服务的信念和决心。二是对村官身份定位模糊。大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，大学生村官的服务期限满后，到期转岗，但在转岗前他们的身份却颇为尴尬，不是学生，不是农民，也不是公务员。这种身份如果没有定位清楚就会让大学生村官在农村工作中感到迷茫，进而失去工作的积极和热情。因此，对大学生村官在现实工作中遇到的这些困惑，应从法律的层面予以考虑，使这一政策更加完善，而不是作为权宜之计。三是对村官待遇不甚满意。在基层工作中，大学生村官有文化、能力强、能熟练使用电脑等办公设备，因此，他们在完成自己本职工作的同时，也要完成各个部门领导交办的任务。相对这些工作量而言，大学生村官每月的获得的工资与他们的产出是不成比例的，同时现在的物价、房价都不低，按照他们的收入如何让他们能安心工作？这更加剧了大学生村官的流失速度，对大学生村官政策的持续性、稳定性提出了严峻的挑战。

三、对策及建议

政策层面方面：

一是制定合理的选聘政策。首先，总体可以按照“一村一官”核定大学生村官报酬，下拨县财政，由县一级结合实际，对离岗的岗位自行招聘，确保“一村一官”。同时，在大学生村官选聘时，可以不对专业做限制，但是在笔试，特别是在面试时，必须加强对国家涉农政策、“三农”、医学等和农民切实所需的知识的考核，把好“进口关”，可将面试、分配权交给县一级，结合各村实际选人、用人，确保“人岗相适”。其次，对涉农专业的村官，应充分发挥他们的所学和特长，地方政府应做好分配工作。根据他们的专业特长，有选择性的安排他们下到基层，参与实务性的工作；再次，应设立一些原则性的制度，如今后提拨地方官员必须具备“村官”经历。最后，在一些人口少、位置相近、经济结构单一的农村不一定要“一村一官”，可以采取“多村一官”的政策，避免人力资源的浪费，同时，也可以实行“村官轮岗”制度，让各村的村官定期流动起来，把好的经验相互学习和交流，促进各村经济的共同发展。

二是制定完善的后续保障机制。首先，要逐步提升大学生村官的经济待遇、政治待遇，并使之制度化，如将《工作的意见》第10条完善招考制度、第12条拓宽发展渠道，纳入各级招考办法；将大学生村官纳入享受“安居安心房”享受范围；专门增设一定数量编制，根据考核情况对符合条件的纳入事业或行政编制管理；在各级遴选岗位中，可以探索为大学生村官设置一定的岗位等，明确各项政策落实条件和程序，并配套相应政策逐级落实，满足大学生村官的需求。其次，在具体工作中要让大学生村官充分参政议政，并参与决策，真正让大学生村官英雄有用武之地，满足他们的归属感；最后，在大学生村官服务期满，考核合格后，不论是想留任还是转岗的村官们，要尊重他们的选择，敞开“出口”，兑现政策承诺，让大学生村官认为这份工作是有“盼头”的。此外，还应积极制定相关的法律、法规或规章，以弥补政策上的漏洞，通过立法明确大学生村官的法律权利和法律义务，明确大学生村官和基层政府及基层群众自治组织的关系，使这种行政指导行为真正做到有法可依，并能使能够长期扎实有效的开展下去。

社会层面方面。一是以人为本，真诚关怀。在日常工作中，要多关心大学生村官，让他们在村里有“家”般的感觉，努力为其提供良好的住宿、生活、办公条件，用真心和真诚留住大学生村官，增强其归属感。二是联系帮带，结对提高。大学生村官下村后，让他们尽快熟悉业务，可以采用县乡村三级联动的办法，确定三级培养人，明确责任和进度，避免大学生村官在学习的过程中走不必要的弯路，尽快发挥出他们的作用。三是多方争取，加大扶持。争取企业、公益等社会资助，加大财政帮扶支出比例，聘请相关企业能人做兼职创业指导老师，可以将该项内容纳入引驻和考核企业具体指标，加强对大学生村官创业帮扶力度

自身层面方面。一是树立正确的职业价值观。首先，大学生在就业之前，应该认清就业形势，结合自身的实际情况，做好职业定位。其次，大学生在选择大学生村官这个职业的时候就应该考虑到这是一条充满荆棘的道路，但也要认识到它也是一个广阔的舞台，从中能够学习到许多知识和能力。二是培养良好的工作适应能力。首先，要放正个人心态，耐得住寂寞，坚定意志，在工作中不断完善自己，提高自我。其次，虽然大学生村官在学校学习和掌握了许多专业知识，要向村干部和村民虚心请教，深入群众了解当地的民俗风情，主动和村民一起工作、生产、学习，赢得村民的信任。

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