李传斌 防范商渔船碰撞探索“宁波经验”

渔政海事局联合开展石浦港海域安全执法检查。(余、李传斌摄)

为减少商业渔船碰撞事故，今年9月，海事部门推出“宁波沿海商业与渔业安全合作对话平台”，使渔船与商船之间的沟通形成常态化机制；最近我市出台了防止商业渔船碰撞的联络会制度。各方定期召开会议，共同执法，共同推进宁波安全海域建设。

初冬，数千艘渔船在浙江渔场加紧捕鱼作业，忙着为年度市场备货。该海域也是我国江海联运和主要国际航运通道的交汇区。在茫茫大海中，如果商船和渔船不小心，就会发生碰撞，造成悲剧。

商业渔船碰撞已成为渔业领域安全防控的重点。12月17日，我市启动防止商业渔船碰撞联席会议制度，研究对策。市农机局、宁波海事局、象山县水利渔业局连续三天出动8艘执法船对象山海域海上交通安全违法行为进行专项整治，登上数十艘渔船进行检查，核实安全装备和船员证书，检查安全漏洞。

渔船经常发生碰撞，造成问题和严重损失

宁波沿海地区位于南北海运通道的核心，也是我国渔业生产最繁忙的地区。在这个海域，每天约有7000艘分营渔船和约4000艘分商船在海上相遇。秋冬季节，海上经常出现浓雾和大风天气，增加了商业渔船的碰撞风险。

今年1月6日晚，宁波一艘干货船从宁海向江苏南通运送石粉，在象山石浦港同瓦门水域与一艘象山渔船相撞。事故造成干货船沉没，船上5名船员落水，其中1人获救，4人失踪。2月23日下午，福州散货船东方胜号在渔山岛东北海域与一艘象山渔船相撞，造成渔船沉没，7名船员落水，2人获救，5人失踪。

据统计，2009年以来，10年间全市发生355起涉渔事故，252人死亡(失踪)，其中碰撞事故151起，死亡(失踪)134人。其中，商业渔船碰撞69起，占碰撞事故的45.7%，死亡(失踪)107人，占近80%。“渔船一般排水量三四百吨，用排水量几万吨的大型货船和集装箱轮稍微划一下。很容易被击沉，落水的船员生还概率很低。”渔政部门负责人说。

原因是商船与渔船沟通不畅，不规范作业存在诸多隐患

今年，我市有关部门对商业渔船碰撞事故进行了专项调查分析。发现除了“海中船只多”等客观因素、恶劣的海况和天气外，商船与渔船之间的“语言障碍”、沟通不畅、船员操作不规范等人为因素对碰撞事故也有直接影响。

例如，在上述两起碰撞事故中，宁波海事局经调查发现，涉案渔船均存在超速、未采取有效规避措施、未达到最低配员标准等问题。在事故航行中，其中一艘渔船也出现了中高频通信故障，无法与其他船只联系。

今年9月，海事部门组织了奉化部分船长与外国船长的“对话”。经过接触，双方发现沟通障碍很多，甚至对航行规则的理解也不尽相同。渔船老板说，他看到大货船靠近，担心海浪会打翻船。而且这么多渔船也让外国商船的船长“目瞪口呆”，不知道是在工作还是在航行。商船与渔船之间沟通不畅、缺乏了解，再加上部分船员防撞意识不强、不遵守值班规则或忽视观察，会埋下碰撞事故隐患。

“有的渔民有抢大弓‘赌头’等陋习，在险情临近时没有采取有效措施避碰。”据市渔政部门人员介绍，渔船船员操作不规范、信号类型未按规定显示、值班船员配备不足等其他因素也是造成商业渔船碰撞事故的重要原因。

对策:搭建管控平台，标本兼治，促进通航

我市以问题为导向，聚集各种力量，搭建新平台，优势互补，标本兼治，全力防止商业渔船碰撞。

今年，海事部门率先在全国建立“宁波沿海商贸渔业安全合作对话平台”，打破商业渔船沟通壁垒，创新实施“港口国-船旗国商贸渔业安全信息传递机制”，覆盖约2.2万艘外轮，推动商贸渔业预警信息进入海图，提高了海运业对宁波沿海商贸渔业风险的关注度，取得积极成效。

近日，宁波市政府牵头启动了一项新举措，建立商业渔船避碰联络会议制度，召集农业、农村、海事、交通、应急管理等部门以及奉化、象山等地政府力量定期开会，共同执法。建设新的安全监测平台，实现海事、海事部门船舶监测信息、救援信息的共享和互通。

市农业和农村事务局有关负责人表示，依托渔业互保、渔业协会、基层渔船管理组织等力量，拟建立以行业共治和国际合作为特色的“宁波沿海大中型渔船贸易与渔业安全自律联盟”，探索构建宁波贸易与渔业创新机制，形成国际国内贸易与渔业安全领域的“宁波经验”。

商船走水路，渔船不在水路作业。“实行分道通航制，互不相见，将大大减少商业渔船的碰撞事故。”据市农业和农村事务局有关负责人介绍，下石门水道是宁波舟山港核心港区大型船舶进出的主要通道和咽喉，但舟山渔船常年在主要航道水域捕鱼，严重影响商船航行和港口生产。2018年，下石门水道因渔船碍航被迫实施交通管制77次，总管制时间350小时。如果能尽快解决该水域渔船的碍航问题，就相当于拆除了海上交通安全的“定时炸弹”。

记者于

通讯员李传斌