聚焦养老金＂十三年连涨＂

新华社北京4月14日电:如何确定增长、如何具体实施、未来发展方向——以养老金“13年持续增长”为中心

新华社记者徐波、罗新、纪晓波

经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部近日联合发布了《人力资源和社会保障部关于调整2017年退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，将企业、事业单位退休人员的养老金按照总体水平5.5%左右的标准上调。据估计，8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员将从中受益。

如何确定增长率？

从2005年到2016年，中国连续12年提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员月基本养老金水平从640元提高到2016年的2400元左右。2005年至2015年，企业退休人员基本养老金每年至少提高10%，2016年放缓至6.5%。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，5.5%左右的总体调整水平是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势做出的审慎决策。

从国外主要国家的经验来看，养老金的调整水平大多与物价或工资指数挂钩，或者综合考虑物价和工资的上涨，有些国家还考虑了人口结构的变化。

从中国的情况来看，经过改革开放30多年的快速发展，现在已经进入了中高速发展的新常态。近年来，国内生产总值增长率、工人平均工资增长率和消费价格指数都呈下降趋势。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲认为，养老金多年来提高了10%，原因是养老金起点低，中国经济增长快。养老金的增长高于物价的增长，但不应该长期超过工资的增长，只要介于两者之间，就是合理的。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，2016年全国居民消费价格指数同比仅上涨2%，低于3%涨幅的预测指标，属于温和通胀区间，反映价格水平得到有效控制，基本保持稳定。

“同时，去年前三季度职工平均工资增长率大致为6.3%，增速持续放缓；去年，中国的国内生产总值增长率为6.7%，低于上年的6.9%。”金伟刚表示，“因此，今年退休人员基本养老金总体调整水平确定为比上年高5.5%左右。”

具体怎么调整？

人力资源和社会保障部负责人特别强调，“5.5%左右”的调整水平是企业、机关事业单位全体退休人员人均待遇调整的总体水平，而不是说企业、机关事业单位退休人员在各自人均养老金水平的基础上按照5.5%的比例进行调整，每个退休人员不增加5.5%。

首先，本次调整采用定额调整、联动调整、适当倾斜相结合的统一调整方式:定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员的调整标准基本一致；联动调整体现的是激励机制，让在职时付出多付出长的人得到更多的养老金；适当倾斜体现了重点照顾，主要针对老年退休人员、边远困难地区企业退休人员等群体。各地将对企事业单位退休人员给予照顾，按照调整办法一般统一的原则，合理确定各部分的具体标准。

同时，由于不同地区经济发展水平的差异，不同地区、企业、事业单位的具体调整方法可能会有所不同。具体到每个退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同，实际调整水平会有一定差异。

此外，今年的调整将继续坚持“巩固”的原则，企业、机关、事业单位将统一实行“配额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合”的调整方法。

“调整时间从2017年1月1日开始，预计9月底前发布。”金伟刚表示，由于各地情况不同，特别是政府机关事业单位养老保险实施时间较短，各地区工作基础和进度不平衡，各地调整养老金支付到位的进度可能快也可能慢。

机关、事业单位、企业退休人员不在本次调整范围内。

如何保证体面养老？

衡量退休人员生活水平的常用指标是“养老金替代率”。国际经验表明，养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大致相当，不足50%时生活质量下降。

“按照养老金与缴费工资基数之比，2014年我国养老金替代率达到67%。”金伟刚说。据褚福玲测算，从2005年到2014年，我国职工基本养老保险待遇的工资替代率从近60%逐渐下降。虽然根据不同的统计标准，替代率的结果是有差异的，但是仅仅依靠基本养老金想要过上富裕的生活，有点不现实。

更何况现实是，我国职工基本养老保险制度的覆盖面在不断扩大，领取基本养老金的人数也在不断增加。此外，人口老龄化加速，养老负担越来越重，养老保险基金的收支压力不断加大。2016年，7个省已经入不敷出。

武汉大学社会保障研究中心教授向云华认为，要继续努力增加基金收入，落实国家招生登记计划，加大征收范围的拓展力度，实现全覆盖、全部应收。

“此外，要配置部分国有资本充实社保基金，扩大和加强国家社保战略储备，增加财政投入，加快养老金投资步伐，保持和增值。”建议给云华，加快企业年金的引进和实施，让养老保险这个“第二支柱”真正发挥作用。