全国公安辅警编制改革 辅警改革新变化：不仅能涨工资转编制，还可特招入警并逐级晋升

今日，四川省甘孜县公安局举行授衔仪式，首次为172名辅警定级授衔。

察时局关注到，此举在全国并非首例，去年以来，河北、湖南、湖北等地均先后为辅警进行定级授衔。实施层级化管理，是自2015年全国深化公安改革以来，辅警管理改革中推出的又一项重要举措。

辅警定级授衔并非首例。去年以来，河北、湖南、湖北等地均先后为辅警进行定级授衔。图片来自网络

层级化管理，辅警也可逐级晋升

随着中国社会的快速发展，转型期内社会治安问题愈发凸显，面对基层警力不足的现状，辅警在我国各地“应时”而生。

辅警的建设在帮助公安机关维护社会治安和管控方面发挥了积极的作用。不过，区别于有正式编制的警察，作为“临时工”的辅警队伍面临待遇低、福利差，无上升空间，合法权益难以保障等困境。

2015年，我国正式拉开辅警改革的序幕，各地先后为辅警落实“五险一金”、加班及执勤津贴，统一着装等措施，逐步推动辅警队伍向规范化和职业化发展。

定级授衔，实施层级化管理是此轮辅警改革中又一项重要举措。

近两年，公安部部长赵克志和中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨曾先后提出，要“研究制定辅警层级化管理办法等配套制度”，“探索完善层级化管理”。

察时局梳理发现，目前，全国已有多地对辅警定级授衔，实行层级化管理。

公开报道显示，2017年,苏州在全国首推辅警分层分类管理，在文职辅警、勤务辅警两大类的基础上，按照技术含量、危险程度、劳动强度等因素分为技术类、文员类、执勤类、特勤类等类别，分别设定不同的工资待遇标准、能力素质要求和招录准入标准。

与此同时，根据辅警服务年限，分设辅员、辅司、辅督等层级，针对各层级设置不同的级别工资和晋升年限，对评为岗位标兵、立功受奖等的优秀辅警予以提前晋升，年度考核不合格、被记过处分等延迟晋升。

分层分类、实现人尽其才。“不再干好干坏一个样，收入和付出能够成正比了。”苏州市高新区公安分局浒墅关经济技术开发区派出所巡防辅警张军说。

察时局发现，对于辅警层级的设定，全国并无统一规定，不同省市所设层级有所差异。

例如，山西从高到低依次为：一级辅警长、二级辅警长、三级辅警长、一级辅警、二级辅警、三级辅警、四级辅警；南京辅警则分为九个层级，由低至高依次为三级辅警、二级辅警、一级辅警、三级辅警长、二级辅警长、一级辅警长、三级高级辅警长、二级高级辅警长、一级高级辅警长。辅警实行逐级晋升层级。

“出台这项规章制度的意义在于，使我们广大的辅警人员有了职业的上升空间，有了职业的归宿感。同时，有助于推进队伍正规化建设、规范化管理、职业化发展。” 南京市公安局政治部警务辅助人员管理处相关负责人曾说。

立法推动辅警改革，辅警有了执法权

察时局了解到，我国辅警改革历程正式始于2015年。

此前，有关辅警的负面报道频繁见诸报端。例如：辅警醉酒打人，越权执法，受贿渎职等。诸如此类的负面消息影响了辅警队伍乃至公安机关的形象，同时也引发了社会关于辅警身份界定，行使权力合法性及边界的争议。

2015年，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案经中央审议通过，规范警务辅助人员管理成为全面深化公安改革的七大主要任务之一。

次年，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

该《意见》的出台，意味着辅警工作在全国层面上自此有章可循，也成为地方辅警改革的实操样本。

今年2月，公安部经修订后颁布施行《公安机关维护民警执法权威工作规定》，其中规定“警务辅助人员在依法协助民警依法履行职责、行使职权过程中受到不法侵害的，参照本规定开展相关工作”。

察时局关注到，早在国家出台相关文件之前，地方就曾率先探索制定行政法规等推动辅警改革发展。

2012年，苏州市政府出台《苏州市警务辅助人员管理办法》，明确警务活动中辅警队员的主体性质、待遇保障和职责权限等问题。

察时局了解到，这是我国首部关于辅警的地方行政法规，推动了辅警的规范化、法治化进程。

随后，呼和浩特、济南、武汉、深圳等地，也通过制定行政法规和出台行政文件等形式推动本地的辅警改革。

其中，通过立法赋予辅警部分执法权是深圳辅警改革的一大亮点。

公开报道显示，2017年8月，深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区警务辅助人员条例》。该条例首次通过立法赋予辅警一定的执法权力，允许辅警独立执行调解民事纠纷、疏导交通等多项警务工作。同时还规定，在工作期间，允许辅警配有警棍和安全防护警用装备等。

此外，条例还对现行的法规作出变通，将目前必须由两名警察执行的部分执法权限变通为1警+1 辅即可执行，如“行政案件调查取证”等警务工作。

“深圳辅警改革立法赋权，使辅警真正成为公安机关力量的有力补充，能为民警减负、分忧。”深圳龙华公安分局的辅警大队长肖剑平说。

优秀辅警“特殊照顾”：多地推出“特招入警”

今年7月，郭声琨在政法领域全面深化改革推进会上提出“从优秀辅警中招警等政策”。

事实上，在此之前，多地就已经推出了“特招入警”等改革措施。

例如，去年6月，西藏自治区公安厅颁布《全区公安机关 2018 年试点面向警务辅警人员公开考录人民警察公告》，直接面向公安机关内部优秀辅警队员招录人民警察，公告中明确规定了大专及以上的学历要求、年龄限制、男女身高限制和优秀辅警队员标准。

10月，《宁夏回族自治区公安机关警务辅助人员奖励工作实施办法(试行)》出台。其中设定了辅警队伍的立功等级，对于贡献突出、工作积极、受过表彰的辅警队员，可按国家有关规定直接招录入警。

此外，山东、广东、吉林等省份均提出，对于特别优秀的辅警报考公安机关人民警察职位的，应当按照国家规定给予适当照顾。

不过，察时局也发现，在开通“转正”通道的同时，个别地区也推出了退出机制。

据公开报道，针对部分用人单位在辅警管理方面存在不足，个别辅警存在能力不足、纪律不严、作风不正，甚至违法违纪的问题，苏州市日前发布了《苏州市公安机关警务辅助人员退出机制实施意见》，《意见》内容涵盖适用对象、启动退出情形、退出流程、工作要求等六部分，规定了符合启动退出机制的12种情形。

“在把牢辅警招聘‘入口关’的同时，畅通‘出口关’，能够促进辅警队伍从数量扩张向质量提升、从粗放勤务向集约管理转型，真正实现队伍管理的优胜劣汰，进一步提高辅警队伍的整体素质和作风形象。”苏州市公安局辅助人员管理处处长蔡鲁向媒体介绍。

察时局注意到，从立法定位、教育培训到福利保障和录用入职，全国各地已经推出了多项辅警改革措施，建立了各具特色的辅警制度。不过，当前的辅警改革也还面临着区域经济发展不平衡、群众认可度不高和基础条件限制等问题，辅警改革的最终效果，还有待进一步探索和观察。

文/吴单 马铭隆