唐朝自安史之乱以后，中央政府的实力和控制力就大大地减弱了，一部分地方军政长官据地自雄，不服从中央命令的政治局面。藩是保卫，镇指军镇。封建朝廷设置军镇，本为保卫自身安全，但发展结果往往形成对抗中央的割据势力，这是封建统治者争权夺利的本性所造成的矛盾。
藩镇割据造成了唐朝中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃（7世纪）、回鹘（7世纪）1、西夏（11世纪）等少数民族相继建立地方割据政权，吐蕃甚至与中原汉族政权发生过对立冲突，使得陇西一带丧失大半。淮西久为吴元济所据，是以“蔡人有老死不闻天子恩宥者，故坚为贼用 ”。
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