衡阳县2020年撤县设区 撤县设区！衡阳樟木乡、集兵镇、岣嵝乡、界牌镇、石市镇或将划归南岳！

《湖南省市县机构改革总体意见》将长沙、衡阳、岳阳列为湖南省大城市。大城市不仅可以比其他城市和州多设立三个机构，更重要的是，城市越大，地位越高，在国内外的知名度越大，吸引力越强，投资者对城市越看好，国家各项政策的支持和倾斜也越大。但截至2017年底，我市城镇GDP仅为908.23亿元，常住人口仅为121.2万人，居全省第六位。市区只有720平方公里，在全省排名第七，与我市的大城市地位极不相称。为了把我市建设成为名副其实的省级副中心城市，夺回省内第二大城市的荣耀，争取更多的国家政策支持和更大的倾斜，吸引更多的客商来平衡投资和产业，建议加快撤县设区的步伐。

一、撤县撤区的必要性

(一)衡阳市现有规模小

表1:兄弟城市主要经济指标

1.从表1可以看出，衡阳市的GDP、财政收入、常住人口、城市面积等主要经济指标与其大城市地位不相称。

2.从表2可以看出，衡阳市五个城区的GDP、财政收入、常住人口和城市面积在全省相对落后。

表2:该省一些城市地区的主要经济指标

(二)衡阳市现有规划极其不合理

1.现有的五个城区没有连接在一起，南岳区作为城区的飞地，与中心城市没有连接，不利于统一的城市规划，也不利于南岳旅游业的发展和长远发展。碎片化带来的竞争力弱化趋势非常明显。

2.唐三、纪昀等城市功能覆盖的地方未划入城区，严重制约了当地经济社会发展。

3.白沙工业园和松木工业园受城市边界和城市规划限制，无空区域向外拓展。即使招到好项目，也没有土地利用指标。

二、撤县撤区的可行性

1.《衡阳市城市总体规划(2006-2020年)》(2017年修订)经国务院批准，到2020年，中心城区常住人口控制在170万人以内，城市建设用地控制在161.5平方公里以内。也就是说，国务院批准的城市总体规划赋予了我市空调整和扩大面积的权利。

2.省政府发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》提出扩大和优化中心城市发展空，加快长沙县和钟芳县退出县区的步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省市将周边县市调整为直辖市。中心城市可根据发展需要，将周边县市的部分邻近城镇纳入城市规划区。随后，省政府进一步明确，支持和鼓励长沙市长沙县、湘潭市湘潭县、衡阳市衡阳县、岳阳市岳阳县、邵阳市邵阳县、怀化市钟芳县积极申报撤县设区。

第三，撤县设区的优势

(1)经济发展更好更强

2002年四川省成都市温江县退出县城后，消除了许多制约经济发展的障碍，促进了新区和中心城市的发展速度。温江县区划调整第一年，第二产业增加值比上年增长25.8%，极大地推动了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。

(二)城市发展空更大

区划调整扩张后，一方面消除了制度性障碍，使得城市的区域经济发展增加空；另一方面，两地的土地价值增加，土地置换更加顺畅，有利于产业结构布局的调整，从而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织能够在更大范围内展开。

(三)更高水平的城市化

交通、通讯、能源等基础设施，文化、教育、卫生等服务设施在城市统一规划下将得到极大加强，城市硬环境将得到极大改善。

(4)资源更好

1.县城撤区后，城区实行统一规划，开始在城市周边建设相对集中、有特色的工业园区和开发区。产业布局更加合理，基础设施和市政公共设施统一建设和共享，实现资源优化配置。

2.在社会事业方面，传统的市县两套社会服务体系已经被功能强大、层次合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。

3.市区的城市基础设施将纳入城市总体规划，这无疑将有利于该区的基础设施建设。由于县城属于相对独立的经济区域，大部分城建资金需要按要求自行筹集。

此外，县城分区整合到市区后，城市的口碑和品牌效应会延伸到郊区，会吸引很多投资者和买家。

4.撤县设区的成功范例

1.2001年3月，萧山、余杭撤市设区。杭州市区从683平方公里扩大到3068平方公里，几乎翻了两番，人口增加到373万，翻了一倍多。在全国副省级城市中，面积从第一位增加到第五位，人口从第十三位增加到第六位，成为长三角地区仅次于上海的区域性特大城市。

2.2011年6月，长沙市望城区在望城县成立。长沙市区从975平方公里扩大到1938平方公里，翻了一番，市区常住人口从309.2万增加到365.08万。

3.2018年6月，株洲县退出县城，设立株洲市桥口区。株洲市区从853.4平方公里扩大到1906.4平方公里，是原来的1.2倍，市区常住人口从118.47万增加到147.43万。

5.退出县区的具体建议

根据民政部发布的《市辖区设立标准(征求意见稿)》，直辖市和地级市设立市辖区，其中城市总人口300万以上的城市平均每60万人可以设立一个市辖区。最小市辖区人口不少于25万，其中非农业人口不少于10万。中心城市郊区县(县级市)改为市辖区的，县(市)就业人口中非农业人口不得低于70%；二三产业产值占GDP的75%以上。改为市辖区的县(市)的GDP和财政收入不得低于上一年度相应指标的平均水平。

为了满足以上条件，建议分两步走。先将衡阳县的樟木乡、吉兵镇、归岐乡、界牌镇、石狮镇划归南岳区，再将衡阳县撤县设区。