中国敲定大动作 不知道会不会改变南亚的格局

9月12日，

上周有一个大事件。

在北京，中国外交部长王毅与来访的尼泊尔副首相兼外交大臣马哈拉举行了会谈。双方确认，要加快修复2015年4.25地震中受损严重的中尼两大传统陆路通道；更值得注意的是，会谈还确定了一个方案——中尼跨境铁路建设方案。

这条战略铁路对中国和尼泊尔意味着什么？道叔和复旦大学国际问题研究所研究员林王敏为我们分析了这一现象。

坚定不移

修建中尼铁路的计划不是一时兴起。

2005年，尼泊尔国王贾南德拉提议将尼泊尔打造成“过境经济”，充当南亚和中国之间的桥梁，复兴南方丝绸之路。更具体的要求是中尼边境可以开辟更多的路线来发展双边贸易。希望中国把青藏铁路延伸到中尼边境，延伸到加德满都；

去年3月，尼泊尔总理奥利访华时提出了青藏铁路与尼泊尔三大城市连接的方案，中方采纳了这一方案。中尼外长会后，王毅表示，双方应积极开展项目勘察、设计、可行性研究和人员培训等方面的合作，努力使这一设想早日实现。

目前，中尼之间的货运主要由中尼公路完成。然而，中尼公路条件差，易受自然灾害影响，通行能力接近饱和。因此，青藏铁路开通后，尼泊尔迫切需要一条通往中国和外部世界的便捷通道来解决面临的困难。

另一方面，尼泊尔也可以赶上中国开发的特快列车。单就旅游业而言，尼泊尔的收入将相当可观:尼泊尔前驻华大使马赫什(Mahesh)表示，2016年，西藏将接待2300万国内外游客，如果尼泊尔能吸引其中的1/10，对尼泊尔经济的影响将是巨大的。

事实上，从拉萨到日喀则的铁路于2014年8月开通后，将再延伸540公里到达中尼边境的吉龙港已经牢固建立——早在2015年4月，中国就明确表示了这样的计划。但铁路是否会继续延伸到加德满都，显然考验着尼泊尔的决心。

不过话说回来，既然有计划，为什么一直拖到现在？

曲折的背后，印度是重要的阻力。

抵抗

作为该地区最大的国家，印度占南亚经济总产出的近80%，在南亚形成了不容置疑的“单极霸权”。冷战时期，印度肢解巴基斯坦，吞并锡金，让南亚邻国“又怕又恨”，却无能为力。

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，是一个完全的内陆国。由于喜马拉雅山脉的地理屏障，尼泊尔长期依赖过境的印度运输货物，尼泊尔经济对印度的依存度高达60%。长期以来，印度凭借喜马拉雅山脉的地理位置和尼泊尔与印度的经贸依存度，得以牢牢控制尼泊尔。

一个典型的例子是，2015年9月尼泊尔出台新宪法后，印度因未能满足印度马德西人的要求而故意采取“半禁运”的做法，导致尼泊尔陷入油气短缺，迫使尼泊尔政府给予印度马德西人更大的政治权力。许多尼泊尔精英明白，如果给马德西人更多的选票，尼泊尔将会比锡金走得更远。之后，尼印关系触底。

面对印度的霸权外交，尼泊尔虽然是小国，但也想挣脱；而且他们其实知道怎么借中国来抵御印度的影响。

2016年3月，时任尼泊尔首相奥利访华，与中国签订进口油气和商品中转协议，试图摆脱完全依赖印度的困境；这引起了印度政府对尼泊尔的极大关注。最近的对抗和印度的最终撤军无疑给了尼泊尔一个打破印度控制的机会——印度的地区霸权终于遇到了“北方大国”。因此，尼泊尔坚定地抓住了这个机会，拉近了与中国的关系。

通过中尼铁路加强与中国的联系无疑是非常可行的一步。

战略愿景

对中国来说，这条铁路的意义在于推进“一带一路”战略。

“一带一路”提出后，王毅外长在访问尼泊尔期间表示，中方希望中尼印保持相互促进、良性循环、积极互动的关系，愿探讨中尼印三方合作的可能性。2015年5月，莫迪访华期间，主席提出建立中印中尼印经济走廊的可能性。莫迪总理积极回应，提议成立联合研究小组，讨论中尼印经济走廊倡议。

但在那之后，印度“搁置”了这一提议。

由于印度希望搁置三边合作，中国和尼泊尔必须推进双边合作。中尼铁路的建设也正是如此，将显著促进西藏与中亚的经济联系。目前藏区大量生活用品从内地运输，成本高；铁路建成后，南亚生产的热带水果和日用品可以通过铁路直接运输到中国的藏区，这将有助于降低中国藏区的生活成本。

更值得注意的是，中尼同意尽快正式签署能源合作谅解备忘录，加强油气、水电和清洁能源合作，帮助尼泊尔实现能源多元化。毕竟，通过印度进口的石油和天然气就像一根绳子套在尼泊尔的脖子上。只有实现能源多样化，尼泊尔才能摆脱这种套索。

这条铁路的建设无疑将带动中国、尼泊尔和印度的经济联系，逐步实现中国在南亚的正常存在，这在一定程度上将迫使印度和中国共同建设发展南亚的目标，也将增加对尼泊尔经济发展和外交的支持。

换句话说，中尼印经济走廊的推进不仅是对尼泊尔政治稳定的支持，也是对尼泊尔改善民生的支持；客观上也将有助于尼泊尔减少对印度的依赖，为中国进一步发展与南亚次大陆腹地的经济联系提供可能。

同时我们也知道，南亚国家总体经济发展滞后，存在基础设施落后的瓶颈问题。由于印度在南亚一体化中的推动不力，南亚国家普遍欢迎中国扩大在南亚的经济存在，普遍将中国的“一带一路”视为南亚国家发展的机遇。因此，建设中尼铁路，推动中尼印经济走廊建设，也是促进和发展中国与整个南亚国家关系的需要。

合作

《纽约时报》曾说，尼泊尔是“一只夹在中印两头大象中间的老鼠”；另一方面，尼泊尔国王普里特维把他的国家描述为“中印之间的红薯”。

事实上，尼泊尔的确是中印之间的战略缓冲区，也是两个大国争夺南亚软实力的舞台。2012年，巴塔拉伊总理表示，尼泊尔应该扮演“友谊之桥”的角色，而不是“夹在巨石中的红薯”，这不仅是对南亚霸主印度的保证，也是对三国多边合作的期待。

王毅在新闻发布会上还表示，“尼泊尔位于中国和印度之间，可以成为连接两个新兴经济体的桥梁和纽带。中印作为尼泊尔的共同邻国，应该是大国，尊重尼泊尔的合法权益，支持尼泊尔独立，帮助尼泊尔发展进步。”。

言外之意很明显:中国尊重尼泊尔的合法权益和独立，帮助尼泊尔发展；至于印度是否有这样的胸怀和责任，那就要看印度了。