普天间 普天间基地搬迁 日美间难解的疙瘩

一个月前的这一幕，美国驻日本大使卡罗琳•肯尼迪恐怕终生难忘。2月12日，她前往日本冲绳县系满市和平公园，为埋葬18万具战殁者遗骨的墓地献花，并随后与冲绳县知事就美军基地的搬迁计划进行讨论。然而，与3个月前初到日本就任时，受到民众夹道欢迎的热烈气氛不同，愤怒的冲绳民众在她到访当天举行游行示威，高呼“卡罗琳滚回去!”，如此不堪的遭遇，起因于横在美日同盟之间一大阻碍——普天间基地搬迁问题。

普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市，是驻日美军海军陆战队的军用机场，面积约4.8平方公里，占该市面积的25%。早在二战期间，美军就占领了这里。1945年，美军在此建简易机场，供B-29轰炸机起飞攻击日本本土，后成为驻日美军最大的直升机机场。目前，该基地拥有70多架直升机、12架空中加油机和3600多人的部队。基地周围住宅、学校等民用设施密集，由于安全和噪音等问题，当地一直要求搬走基地，美军自己也称该基地是“全世界最危险的基地”。

1995年，驻冲绳美军士兵强奸少女事件在冲绳引发了大规模的反对美军基地运动，日本全国各地也举行各种规模的抗议集会。为平息这一浪潮，美日两国政府进行了多次协商。1996年12月，美日两国举行“美日安全保障委员会”会议，通过了关于冲绳美军基地问题的最终报告和普天间基地问题的附加文件，双方同意设立“日美普天间机场转移实施委员会”，在建成充分的替代设施并投入使用后归还普天间机场。日本政府提出在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭该市大多数人反对，替代机场一直没有动工修建。此后10年间两国就普天间机场迁址问题一直争执不休。

从2009年7月美国国务卿希拉里•克林顿在东盟地区论坛上高调喊出美国要“重返亚洲”以来，美国从外交、经济和军事等方面做出了全面部署，出台了一系列新政策和新做法，实施“重返亚洲”战略，其目的在于确立美国在亚洲的主导地位，遏制中国的崛起。

美日两国2011年6月举行外长和防长安保磋商委员会“2+2”会议，发表联合声明称，中国军力导致地区安保环境不稳定，因此美日两国将共同抑制中国军力扩张。有专家指出，中国的发展对于日本和美国都有压力，尤其是日本。中日争端在于东海问题，日本一直在寻求与中国在某问题上有争议的国家的支持和合作。对于美国来讲，日本则是它重返亚洲靠得住并有能力合作的国家。因此平衡和牵制中国的发展符合美国和日本的共同利益。

在此背景下，普天间基地的战略位置更加突出。有媒体指出，在美日双方看来，普天间基地是“能对这一地区起到遏制作用的力量基础”。

美军基地的集分布使土地和资源得不到充分开发利用，经济发展迟滞，成为日本最穷的县之一。因美军的存在，冲绳社会犯罪事件居高不下，几十年来与美军有关的刑事案件达数千起，其中包括强奸猥亵当地女性、酗酒伤人等。美军频繁的军事行动也给岛上居民的生活带来严重干扰和危害。因而要求将普天间基地搬迁至县外的呼声不断高涨。

实际上，驻日美军基地不仅存在普天间机场搬迁以及相关的安全、噪音等问题，还有美军在日本国内犯罪而日本无权管辖的日美地位协定问题。这些问题早就困扰着日本,但在自民党治下，总是优先考虑美日同盟，民众的呼声和抗议往往让位于维护日美同盟的“大局”。所以，民主党在上台之前的竞选纲领中就表明，要对美日地位协定提出修改，驻日美军整编和基地形态应当修正。

民主党在2009年8月的选举中大胜自民党。民主党上台以及地方政治力量对比的变化，使得冲绳的反基地民意得以释放。民主党上台前一直表示要将普天间基地搬迁至冲绳县外或国外，但上台后却在这一问题上摇摆不定;美方则要求日方执行原有的转移计划，称普天间基地不解决，驻日美军就不会进行整编。迫于美方及日本国内方面的压力，时任日本首相鸠山由纪夫于2010年6月2日辞职。

2013年12月，日本冲绳县知事仲井真弘多批准了日中央政府为实现普天间基地搬迁而申请的该县名护市边野古沿海地区填海造陆计划，其交换条件是安倍允诺到2021年为止，中央政府每年出资3000亿日元，用于振兴冲绳经济，并在美日两国政府达成归还协议的17年后将正式启动县内搬迁计划。

2014年1月19日，反对将驻日美军普天间基地迁移至名护市边野古地区的现任名护市市长稻岭进获得连任。日本媒体认为，稻岭进的当选将会延迟普天间基地迁移进程，给安倍政权和美日关系造成打击，肯尼迪在重绳被呛就是一个明显信号。