公务员停薪留职 聚焦公务员离职潮：人才正常流动还是“铁饭碗”不保？

“公务员”似乎一直是一个围城，外面的人想进来，他们看到的是福利待遇，体面安稳；而里面的人想出来，因为不愿意忍受低工资，因为还有对更广阔前途的向往。

有数据表明，政府/公共事业/非营利机构行业的从业人员跨行业跳槽人数比去年同期上涨34%，近年来的公务员考试热也有所降低。与1992年和2003年的公务员辞职潮相比，现在的离职现象能否成“潮”仍待观察。无论如何，让优秀的人才自由流动，为他们施展才能提供制度保障，都是一个重大课题。

公务员为何辞职？

2013年7月，28岁的四川泸州市某副镇长辞职。他在网上发了一篇辞职感言，自称任副镇长两年来，每年平均有4个月在维稳，只有4个月在干“正事”。除工作压力大、收入低之外，还有“价值观”的问题。他至今都在思考：“有些维稳是真的维持稳定保持地方经济平稳发展，还是为了保帽子？”

这是他自己透露的具体收入：“我每个月到卡工资3046元，住房公积金422元，电话下乡补助400元，年底有几千元目标考核奖金。而我儿子一个月的花销是尿不湿4包，138元一包，奶粉四罐209元一罐。我不抽烟、不打牌、不自己买酒喝，生活还得靠父母救济一些。”

对此，《人民论坛》杂志2013年7月刊文称，县委书记权力巨大，月工资却多在3000-5000元之间，加上奖金、福利，年工资往往仅有8-10万元；而在县城经商的个体老板，生意不错的一年也能收入10万以上，更不用说国有企业的老总、知名企业的CEO了。

同样是精英，经商的老板发大财，为其服务的官员腰包瘦，经济问题是人生大计，处在收入反差的“闹心”区域，手握大权的公务员如何hold得住？

“又让马儿跑，又想马儿不吃草”，当下，低薪和愈益繁重的工作任务日益引发公务员群体的心理失衡，对此，人员流失、服务质量不高、以权谋私都是可预见的后果。

归结一句话，官员为人民服务，却得不到应有的回报，长此以往，就会心理失衡，贪污腐败也就会随之而来。

公务员为什么不辞职？

对于公务员来说，公务员身份最大的保障还在于是铁饭碗——按之前引述的河北省的统计，全省五年来辞退的公务员仅11人，开除或除名115人。换言之，公务员基本没有失去这个身份的风险，相比起干不好就要被“炒鱿鱼”的私企员工，公务员们至少在“失业”这个职场最大担心面前，几乎是毫无压力。即便是在聚焦灯下被问责下台的高级官员，大多在一定时间后也能被“起复”，再次任用。

在“铁饭碗”有保障的情况下，即便一时压力大、工资低，但公务员基本都不肯走，关键原因还是在于对“工资以外的收入”和“各种福利”有期待。

公务员三次离职潮

第一次公务员离职潮出现在改革开放之初。作为一般的“干部”，大多是因为“学非所用”，或感觉个人能力难以发挥，于是选择辞职寻找更广阔的天地。少数人是触摸到了中国经济发展的脉动而主动选择经商。

1982年，王石丢掉机关干部的身份，到深圳创办公司，成为中国下海最早一批人中的一员。同年，刘永行和自己的3个朋友各自辞去公职到农村创业，从孵鸡、养鹌鹑开始，完成了1000万元的原始积累，并成立了希望集团。

第二次公务员离职潮出现在1990年代初。人社部数据显示，1992年有12万名公务员辞职，1000多万公务员停薪留职。当时市场经济正起步，改革力度加大，越来越多的机会摆在了年轻人面前。有很多人选择离开体制，不过不少人都给自己留了条后路，选择停薪留职。

第三次公务员离职潮出现在2002～2003年。据新华社报道，从2000年1月～2003年6月，全国本站共有10304名科级以上党政干部辞职“下海”。

1999年，中央全国地方机构改革会议决定，市、县、乡政府部门要精简的人数不下280万，这项举措直接影响公务员“下海”的进程。而2000年出台的《个人独资企业法》及相关法律法规，也为公务员“下海”创业提供了制度上的保障。一部分年轻干部需要通过下海来释放自身储存的能量。很多人的去向是私营企业和一些私人资本投股的上市公司，尤其在方兴未艾的高科技产业、非公有制企业。

公务员离职潮真的来了？

据21世纪经济报道记者通过梳理部分地区离职公务员近年的数量变化，采访数十名不同工龄、岗位的厅、处、科级公务员发现，大多数体制内人士认为，公务员离职潮远没有到来。部分地区数据也显示，2013年公务员离职人数和前几年并无大的变化，有副厅级干部表示，“只有到权力真正关进笼子里，且市场真正发挥作用时，才有可能出现离职潮。”

在已经离职的人群中，不满足工资待遇是公务员离职的首要原因，其次则是晋升渠道狭窄。多位官员在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“八项规定”和反腐并非当下部分公务员离职的主要原因。

另外，公务员离职人群主要集中在80后基层男公务员，特别是东部沿海地区又有专业技能的；在体制内人看来，离职的多是有能力的，离开后很多人收入翻10倍以上。

所以，倘若公务员离职是出于正常的职业流动，也未尝不是好事一件，不过，实际情况却可能相反，以前的公务员“含金量”颇高，端着“金饭碗”，一种特权的优越性不言而喻，而今，权力被关进笼子，任务越来越重，压力越来越大，“油水”却越来越少，一些不想过“紧日子”的公务员必然会另谋他处了。

公务员离职或者不离职，职位就在那里，工作总是要有人做的。如何留得住人才，如何做到人尽其才，自由流动，才是公务员群体，以及相关部门考虑的重要问题。