福建泉州酒店 49名公职人员被追责！福建泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告全文公布！

近日，国务院批复了福建省泉州市新佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定福建省泉州市新佳酒店“3·7”坍塌事故为主要因违法建设、改建、加固等原因造成的重大生产安全责任事故。

2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区新佳酒店大楼发生坍塌，造成29人死亡，42人受伤，直接经济损失5794万元。事发时，该酒店是泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控中心对外来人员进行集中隔离的卫生观察点。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记第一时间作出重要指示，要求尽一切努力抢救失踪人员，积极救治伤员；强调现在全国都在恢复工作生产，要保证安全生产，避免次生灾害。李克强总理立即指示全力搜救被困人员，及时救治伤员，保护救援人员自身，尽快查明事故原因，依法追究责任。应急管理部、住房和城乡建设部等相关部门连夜派出工作组赶赴现场，指导当地应急救援、事故调查和善后处理工作。国家卫健委派出医疗卫生应急专家组，支持伤员救治等地方卫生应急工作。

这次事故虽然不是特别严重，但性质严重，影响恶劣。根据《安全生产法》、《生产安全事故报告、调查和处理条例》等有关法律法规，国务院批准成立福建省泉州市新家酒店“3.7”坍塌事故调查组，由应急管理部牵头，成员包括公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、国家卫生和卫生委员会、 中华全国总工会和福建省政府为其成员，开展事故调查组聘请了工程勘察设计、工程建设管理、建筑工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。 国务院事故调查组查明了事故的直接原因和性质，查明了事故企业和中介机构的违法问题，查明了有关地方政府和有关部门监管中存在的问题，分析了事故的主要教训，提出了防范和整改的措施和建议，形成了事故调查报告。

为确保事故调查报告科学严谨、责任认定准确，国务院事故调查组组织清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校(国家行政学院)等多位权威专家召开第三方专家论证会议。对事故调查报告进行评估论证，认为事故调查依法核实了企业的主要责任、部门的监督责任和党委、政府的领导责任。对事故原因和性质的分析和认定准确，事实清楚

经调查发现，事故的直接原因是事故责任单位泉州新兴机电工贸有限公司将新家酒店的建筑由四层改为七层，达到极限承载力，处于倒塌的临界状态。此外，事件发生前对底部支撑钢柱的非法加固和焊接导致钢柱失去稳定性和损坏，导致建筑物整体倒塌。

国务院事故调查组发现，泉州新兴机电工贸有限公司、新佳酒店及其实际控制人杨金强无视国家城乡规划、建设、安全生产、行政许可等法律法规，违法建设、施工，骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。工程质量检验、建筑设计、消防检验、装饰设计等中介服务机构非法承接业务，出具虚假报告、出具虚假材料，帮助事故企业通过行政审批。

与此同时，国务院事故调查组发现，福建省、泉州市、鲤城区住房和城乡建设部门未认真履行建设主管部门的安全监管职责，未能制止和查处信佳酒店大楼等长期存在的违法建设行为，组织违法建设整改、房屋安全隐患排查整改、住房和城乡建设领域“违规不处理”不力，导致严重失职和监管不力。福建省和泉州市土地规划部门、泉州市和鲤城区城管部门、公安部门和消防机构未履行监管职责，执法不严，未对行政审批进行检查。此外，他们未能发现和调查泉州新兴机电工贸公司和新佳酒店的违法建设，并欺诈获得行政许可。泉州市鲤城区长泰街长期未举报查处新建、改建新家酒店建筑的违法行为，属地管理责任严重缺失；在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查中，存在明显漏洞和严重形式主义。历城区超越权限研究出台和落实特殊情况下建房政策，非法批准同意新建新甲宾馆大楼等大量违法建设项目；在以往控制违法建筑的重大专项行动中不负责任的工作，允许大量违法建筑长期存在；在设置集中隔离健康观测点时，忽视房屋建筑质量安全，草率决策。泉州地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位，辖区内长期违法违规审批建设项目失控失察。“打击违法行为”和房屋安全隐患排查工作不细致，违法建设项目不认真查处。

对于杨金强等23名涉嫌犯罪的责任人，公安机关已依法采取刑事强制措施。对于事故涉及的相关公职人员，福建省纪委监察委员会成立责任调查调查组，按照有关规定进行审查调查；国务院事故调查组将地方党委政府和有关部门公职人员履职和涉嫌腐败的线索及相关材料移交福建省纪委监察委员会事故责任调查组调查审查。对公职人员问责的处理意见，由福建省纪委监察委员会另行公布。

事故调查报告指出了福建省存在的“生命第一、安全第一”理念没有牢固树立、依法行政意识淡薄、监督执法严重不负责任、安全隐患排查治理形式主义突出、相关部门审批不到位、企业违法违规任性等六大教训。同时，提出了预防和整改措施的六点建议，强调地方党委、政府和有关部门，特别是福建省、泉州市和鲤城区，要深刻吸取事故的惨痛教训，切实承担起预防和化解安全风险的重大责任，确保人民生命安全放在首位，落到实处；各级领导干部要加强法治思维，坚持依法行政，提高法治素养和能力；住房和城乡建设部门要按照“三个务必”、“一岗两责”的要求和“谁主管谁负责”的原则，严格履行建筑安全监管职责，会同有关部门修订完善相关建筑法律法规和安全标准。全面加强疫情相关场所、各类集中安置场所、宾馆、住宅的建筑安全防护水平；地方各级政府和有关部门要深化对建筑领域“非治理违法行为”和安全隐患的调查管理；各有关部门要完善部门间信息共享和协调的工作机制；各地区、各有关部门要扎扎实实开展城市建设安全等三年安全生产专项整治行动，从根本上消除事故隐患。

泉州新佳酒店“3·7”坍塌事故

相关责任人员处理通知

2020年3月7日，泉州市鲤城区新佳酒店发生坍塌，造成29人死亡，财产损失惨重。事故发生后，总书记作了重要指示，、赵、等中央领导同志作了指示，提出了要求。国务院事故调查组认为，泉州新家酒店“3.7”坍塌事故属于重大生产安全责任事故，主要是违章建筑、改建、加固造成的。在中央纪委国家监察委员会的指导下，根据福建省委的工作安排，福建省纪委监察委员会立即成立了事故责任追究调查组，在国务院事故调查组调查的基础上，按照规定和纪律进行了责任追究。

福建省纪检监察机关根据干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、《行政机关公务员纪律处分条例》等相关规定， 经福建省委批准，中央纪委国家监察委员会同意，对49名涉嫌违纪、渎职、职务犯罪的公职人员严肃追究责任。

经调查，原泉州市国土资源局局长赖开祖、原泉州市鲤城区人大常委会副主任陈财水、原泉州市公安局鲤城分局副局长张等7名公职人员涉嫌严重违纪违法，被福建省纪检监察机关立案侦查，并移送司法机关追究刑事责任。

同时，福建省纪检监察机关对事故中失职、渎职的41名公职人员给予纪律处分，1人予以诫勉。其中，泉州市委副书记、市长王永利受到处分；莆田市委副书记、市长李建辉(2012年1月至2015年9月，任泉州市政府副市长)；福建省委书记、省住房和城乡建设厅厅长林瑞良受到纪律处分；泉州市委副书记张永宁(2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市长，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市长)；苏清慈，党组成员、福建省文化旅游厅副厅长(2011年6月至2016年6月，任泉州市雨城区区委书记)，严重警告党；洪自强为泉州市委常委、市政府副市长，被给予党纪处分；黄阳春，泉州市人大常委会副主任(女，2011年7月至2016年6月，任泉州市雨城区区长，2016年6月至2020年1月，任泉州市雨城区区委书记)。严重警告和政务太多；泉州市雨城区委书记刘被党内警告；泉州市鲤城区委副书记、代理区长苏被记大过一次。其他责任人也给予纪律处分或诫勉。

事故发生后，福建省委、省政府高度重视。根据总书记的重要指示和、赵、等中央领导同志的指示，积极稳妥有序推进事故救援处置，组织开展了全省房屋安全隐患排查整治专项行动。福建省将严格按照国务院事故调查组的要求，深刻吸取事故教训，坚决实施整改，切实肩负起防范和化解安全风险的重大责任，深化建设领域“非治理违法”和安全隐患排查治理，做好安全生产专项整治，协调疫情防控和社会经济发展，扎实做好“六个稳定”，全面落实“六个保障”任务。

问责制附件清单

一、移送司法机关处理人员(7人)

1.原泉州市国土资源局局长赖开祖已退休，被开除党籍，取消退休待遇，移送司法机关。

2.原泉州市鲤城区人大常委会副主任陈财水，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长。被开除党籍和公职，移送司法机关处理。

3.原泉州消防救援支队应急通信车辆服务站站长刘德利被开除党公职，移送司法机关处理。

4.原泉州市公安局鲤城分局党组成员、副局长张同志被开除党籍、公职，移送司法机关处理。

5.免去王泉州市公安局鲤城分局治安大队原副队长职务，移送司法机关处理。

6.原泉州市公安局鲤城分局治安大队第一中队指导员吴，开除党籍、公职，移送司法机关处理。

7.张，原泉州市鲤城区临江街道党工委书记，2012年3月至2017年1月任泉州市鲤城区长泰街道党工委书记。被开除党籍和公职，移送司法机关处理。

二、给予纪律处分和诫勉人员(42人)

1.党委委员、泉州市公安局副局长王连生被党内警告。

2.市委书记、泉州市住房和城乡建设局局长钟文成给了党严重警告。

3.泉州市住房和城乡建设局党组成员、副局长林玉杰在政务公开中被记大过。

4.泉州市城市管理局党组书记、副局长陈进平因政务公开被记大过处分。

5.黄建起，已退休，2011年8月至2015年10月任泉州市城市管理执法局党组副书记、局长，党内给予严重警告处分。

6.福建省消防救援总队法制和社会消防处副处长郑良峰，2012年6月至2014年3月担任泉州公安消防队消防监督处审计科科长，受到党内警告处分。

7.泉州市鲤城区政协主席、区人大常委会党组书记郭承宗，2012年7月至2016年7月担任泉州市鲤城区委员会副书记。被党留校察看一年，开除公职，降为三级研究员。

8.晋江CPPCC董事长、党委书记许宏成，于2016年6月至2020年1月担任泉州市鲤城区政府党委书记、区长，因行政记录受到纪律处分。

9.刘汉生，退休，2006年12月至2013年8月任泉州市鲤城区委员会常委、纪委书记，党内严重警告。

10.泉州市鲤城区委常委、区政府党组副书记、常务副区长黄向阳，被给予一年党外察看处分，开除公职，降为一级科员。

11.张新华，已退休，于2009年11月至2016年7月担任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，受到党内警告处分。

12.泉州市鲤城区政府党组成员、副区长吴碧林被免去党务、政事职务，降为一级科员。

13.泉州市鲤城区住房和城乡建设局原党委书记、局长张毅被开除党籍、政审，降为二级文员。

14.刘平义，2014年辞去公职，2008年5月至2012年11月任泉州市鲤城区建设局党组成员、副局长，2012年11月至2014年5月任泉州市鲤城区住建局党组成员、副局长，受到党的严重警告。

15.党组成员、泉州市鲤城区住房和城乡建设局副局长张因在政府工作中记过处分。

16.泉州市鲤城区建设工程质量站站长李群红，政务记过。

17.泉州市鲤城区住建局行政审批单位负责人曾慧欣，政务记大过。

18.泉州市鲤城区城管局市政公用事业处处长林宏明，政务记过。

19.陈信生，泉州市鲤城区委员会政法委员会副书记，2008年5月至2016年10月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长。被开除党籍、政事，降为四级科员。

20.陈德灿，泉州市鲤城区退伍军人局党组书记、局长，2016年10月至2018年12月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长。被党缓刑两年，开除公职，降为一级文员。

21.泉州市鲤城区城管局党委书记、局长林荣春因在政府事务中记过处分。

22.党组成员、泉州市鲤城区城管局副局长曹伟受到纪律处分。

23.郑志红，泉州市鲤城区发展和改革局项目办成员，2012年5月至2016年1月担任泉州市鲤城区城市管理执法局长泰分局组长，给予诫勉。

24.原泉州市鲤城区城管局长泰分局代局长、副组长韩，试用期二年，开除公职。

25.泉州市公安局长泰派出所四级派出所所长庄汉斌被判处缓刑一年，开除公职(降级)。

26.泉州市公安局历城分局治安大队三级警督洪金坛，缓刑一年，开除公职(降职)。

27.泉州市鲤城区消防救援队队长林志群在党内受到警告。

28.泉州市鲤城区消防救援队10级专业技术岗张伟，党内给予严重警告。

29.张一龙，泉州市鲤城区党委书记、人力资源和社会保障局局长，2006年11月至2008年5月任泉州市鲤城区纪委副书记，2008年5月至2016年7月任泉州市鲤城区纪委副书记、区监察局局长，党内警告。

30.泉州市鲤城区长泰街党工委书记倪被免去党内职务、政事职务，降为四级科员。

31.易文腾，泉州市鲤城区发展改革局党组书记、局长，2012年3月至2017年2月任泉州市鲤城区长泰街道办事处主任。被党缓刑两年，开除公职，降为一级文员。

32.泉州市鲤城区长泰街道办事处副主任蔡受到行政处分。

33.泉州市鲤城区长泰街上村社区居委会主任陈志勇给了党一个严重警告。

完整报告

结束

▌编辑:鱼枷

▌学校组合:张彦军

▌评论:周台江