新科技馆 深圳新科技馆为何立项10年未建成?该换思路

深圳非法疯长，CPPCC成员建议各级军令签署，责任人将受到惩罚和开除；因为“二胎”还是新生，深圳缺乏对高龄孕妇的保障政策；新科技馆建成已经将近十年了...在昨天CPPCC第六届全国委员会第二次会议上的讲话中，CPPCC委员就非法建筑、新科技馆和港口船舶污染等关键问题提出了尖锐的问题和中肯的建议。省委副书记、市委书记马兴瑞，以及市长许勤，都作出了回应。深圳新科技馆10年没建了。市长许勤表示，对目前的进展非常不满，会后立即进行了监督。马星睿建议，不要建在繁华的中心地带，要转变思路。批评政府大数据资源共享难，许勤说，深圳有进步，但问题还很多。

第一，违章建筑

陈志民:那些对签署各级军事命令负有责任的人将受到惩罚并被开除

截至2014年底，全国共有违法建筑37.3万栋，建筑面积4.28亿平方米。深圳有8亿平方米的建筑，深圳有一半以上的建筑是违法的。近五年，全市新增建设用地47.03平方公里，新增违法建设用地10 .33平方公里。CPPCC全国委员会委员陈志民提到，深圳市居住在违法建筑中的人口约为737.87万人，占深圳市总人口的56%。

"深圳4.28亿平方米的违章建筑疯狂增长."陈志民提到，全国人大出台了一个又一个条例，政府出台了一个又一个决定。非法建筑不但没有减少，反而大幅增加。陈志民建议，要彻底解决违章建筑，就要堵与疏相结合，标本兼治。“首先是签署不同级别的军令。责任人会被处分辞退，也就是下台。”他建议市政府签署军令，规定处罚指标。平均每个区每个月出现一个违章建筑或者全市每个月出现10个违章建筑，市违章办主任要受到处罚。全市每月出现15栋违章建筑，市违章办负责人下台。此外，市政府、区政府、区政府已经签署军令，区政府已经与街道签署军令。

陈志民还提到，要创新手段和方法，疏通存量违法建筑，达到治本的目的。1992年原海关“统一征收”农村土地，2004年原海关外“统一转让”农村土地后，深圳淘汰了农村，所有土地成为国有土地。事实上，在农村城市化进程中，政府并没有对原村集体和村民占用的大量土地进行征用补偿，这些土地仍然属于集体所有。所以深圳是一个土地全部归国家所有，部分土地实际归集体所有的二元土地结构。

此外，绝大多数违章建筑都建在集体所有的合法土地上。因此，深圳存在着土地合法和建筑物非法的双重制度。

“只有理清土地和违章建筑的二元结构，才能在法律框架内进行分类并制定对策。从根本上解决违规炒股问题。”陈志民说，政府应该提高土地标准，给土地用于发展，如果土地符合城市规划，就应该保持土地的集体性质，以摆脱政府不能拿走它，社区不能使用它，市场不能做任何事情的困境。

对于大量的违章建筑，陈志民建议进行全面调查，建立违章建筑的大数据。全面强制检查，建立违法建筑安全大数据。对不符合城市规划、建筑安全和消防安全的违法建筑，行政执法机关应当作出强制拆除决定，坚决拆除。对于符合规划和安全的违章建筑，依托已建立的大数据系统，按照《历史遗留违章建筑处理试行办法》的标准分别处理。

二、综合二孩

肖敏静:高龄孕妇特殊需求报销比例低，个人负担比例高

全面二孩政策于2016年1月1日正式实施。随着新政策的全面实施，相关问题也随之而来。其中，老年和高危女性数量大幅增加，将给社会医疗资源和生育服务体系带来新的压力问题。CPPCC全国委员会委员肖敏静提到，2014年，深圳老年孕妇占常住人口的比例约为11%，是全国的4倍。

肖敏静表示，深圳的医疗保障体系缺乏针对老年孕妇的投资和保障政策，而商业保险尚未推出针对性强的相关项目。深圳虽然已经实行了生育医疗保险，但是覆盖面仅限于最基本的保险。老年孕妇的特殊检查，如唐氏综合征无创筛查，报销率低，个人负担比例高，增加了老年孕妇的经济负担。

还有一个就是目前深圳的重症孕妇治疗和治疗都集中在大型三级医院，很多基层医院还没有能力治疗。这也使得深圳市人民医院、深圳市第二医院等一些医院的产科床位常年供不应求、额外增加。宝安区、盐田区等一些医院的产科床位过剩。可以预见，二胎全面放开后，老年妇女的增加，会使三级医院的产科资源更加紧张。

因此，肖敏静建议加大公共财政投入，建设覆盖全市的基础信息库。医护人员可以通过信息共享充分了解老年妇女的健康状况，进行个性化的产前优生保护和孕期检查。并合理减轻个人经济负担，针对医保未覆盖的范围，政府给予一定补贴。二是利用商业保险的互补作用，为两个孩子制定保险计划。

三.新科技博物馆

马建文:新科技博物馆在过去十年里没有建成

新科技馆作为市政府2006年6月设立的重大项目，已经过去了近10年。经过三次选址，两次减少用地面积，建设管理主体由市科协改为特区建设发展集团，命运复杂。CPPCC国家委员会委员马建文表示，新科技馆将设立四个展区:新科技体验馆、科技普及馆、科技创新驱动发展馆、科技与学术交流平台。

马建文建议，新科技馆的建设应纳入十三五规划的重点项目进行规划和推广。根据新科技馆的目标定位，新科技馆应打造成为能体现深圳现代化、国际化、自主创新城市精神的美丽名片。

根据科技馆建设的特殊要求，合理选址，适当扩大用地面积。马建文提出，选址有两种选择。一是考虑南山后海中心区选址，将原选址面积扩大90万平方米，使用地面积达到4万平方米左右。二是考虑园博园选址，将园博园改造成科普主题公园，占地66万平方米。此外，新科技馆的建设应突出社会公益，政府应投资建设。

四.港口船舶污染

刘波:香港船舶每年排放的二氧化硫占全市总排放量的60%以上

深圳港是目前中国第三大集装箱港口。对集装箱吞吐量较大的盐田港、赤湾港、蛇口港进行实地调查，发现存在污染量大、对市区影响大、缺乏处理措施三大问题。

“港口船舶排放的动力燃油已成为深圳空气污染物的主要来源之一。目前，含硫量3%左右的重油主要被进港船舶用作燃料，每年排放二氧化硫约1.6万吨，约占深圳市总排放量的65 .8%，PM 2.516万吨，约占全市总排放量的5 .8%。”CPPCC全国委员会成员刘波认为，港口码头的吞吐量仍在增加，因此港口和船舶排放的废气造成的空气污染很可能成为深圳未来空气污染的主要来源。

此外，与国内其他港口城市不同，深圳的港口码头离城市中心区非常近，如南山区的赤湾港、蛇口港等。事实上，这两个港口造成的空气污染已经成为南山区近年来的主要空空气污染源。

2014年10月，深圳市制定了《深圳市港口、岸电设施和船用低硫油补贴资金管理暂行办法》。这种方式鼓励船舶在靠泊期间自愿申请使用岸电和低硫油，但到目前为止相关政策的实施效果非常有限。刘波建议深圳加强立法。虽然交通部已经有相关计划，但将在2017年实施。由于深圳人口众多，产业转型提前，深圳有必要出台更严格的排放控制措施。

“深圳应该梳理现有的相关政策，比如低硫油置换补贴政策，调整不合理的补贴价格。”刘波建议根据国际油价波动制定相应的补贴机制，加强船舶低硫油置换的技术改造检查，提高低硫油置换政策实施的有效性。

动词 （verb的缩写）政府大数据

李瑞杰:电子政务平台有严格的跨部门壁垒，信息系统建设部门的负责人意识很强

“国家推行大数据战略，我们的政府准备好了吗？我给的答案是N O！”CPPCC成员李瑞杰清晰的开场白让与会者开怀大笑。他认为，深圳政府的大数据现在有不同的标准，各行其是。目前深圳的电子政务平台只是就业部门在网上各奔东西，部门之间壁垒严格，统计标准不同，标准也不同。信息系统的建设体现了部门领导的强烈意识。

“另外，使用不方便，不接地。新求职者首先要找到不同的政府，不同的网站。通过详细的了解和不断的对比，他们可以区分不同部门的服务范围和业务审批流程。”李瑞杰认为，这种电子政务的使用模式对客户的质量要求过高，不能体现我国政府以人为本的服务宗旨。政府职能部门没有将数据形成公共资源和资产，没有对其进行提取和利用，而是让数据睡在服务器上。

李瑞杰建议职能部门完成从“部门业务需求导向”到“服务对象需求导向”的转变。并运用科技手段，整合业务流程，简化审批程序，实现部门协同审批，提供一站式、无纸化、网络化的便民服务。同时，各职能部门要实现互动办公。

“明确政府各部门信息公开负面清单，形成系统开放的大数据平台，将所有可公开获取的数据整合到一个开放的门户网站，形成系统的、机器可读的外部公共数据平台。”他说。

第六，社会办医生

闫明宇:社会医疗的医疗纠纷数量占全市的50%以上

截至2014年底，深圳共有医院75家，占医院总数的61 .5%，床位6620张，占床位总数的21.3%，21。7.34亿人次，占全市总人次的24 .6%，出院18.2万人次，占总出院人次的15.3%。

翟明宇认为，深圳的社会医疗服务发展虽然走在全国前列，但错位发展不明显，社会医疗服务和公立医院在医疗体系中的定位不明确，只有一家具有特色的三级医院。此外，缺乏高素质人才、实战和充满活力的骨干力量、流动性过大、队伍不稳定、R&D能力有限、技术推广和职称晋升、生活成本高、压力大。

“相关扶持政策落实缓慢，很多条件和限制还留在文件中，作用还没有实际体现出来。”翟明宇还提到，据统计，深圳社会医疗服务的医疗纠纷数量占全市医疗纠纷的50%以上，大部分社会医疗服务在C级以下。

他建议从组织体系上借鉴北京的经验，在市卫计委设立或增设“社会医疗服务办公室”，抓紧落实已经出台的扶持政策。“将二级专科医院纳入支持范围。保证土地供应，建议是保有量和扩张量，适当发展原特区以外的大型医疗机构。”

秘书和市长回答说

许勤提到，2012年深圳的几项空气控制政策涉及港口，因为港口的二氧化硫排放量占全市总量的60%。去年全国“两会”期间，许勤和广东不少代表提出了建设国家绿色港口的建议。许勤表示，在深圳，他同意下一步考虑立法，也要进行岸电改造。许勤还提到，要把港区的所有货柜车都改造成清洁能源。这也是东部港区的基本改造，西部港区正在进一步改造；其他是离岸清洁燃料，直接补贴鼓励航运公司实施政策。

关于委员们提出的精准医疗，许勤表示，马书记多次提出精准医疗的问题。“这个可以马上做。我希望深圳能利用目前的新技术造福全体市民。”许勤提到，甚至下一步就是鼓励大家对新生儿基因组进行测序，这样有利于家庭和生活的成长和健康。

至于新科技馆，“这是市里的一个重大项目，我对目前的进展非常不满。”许勤介绍，融资模式是在整体投资紧张的情况下采用的。同时，与科协及相关建设单位的目标和协调可能存在一定问题。“我会在会后马上监督这件事，深圳科技馆一定要建。但是，要采用新的机制，可能需要与企业合作，与其他研究机构合作，形成更好的机制。”至于十年没建的科技馆，马星睿说，科技馆不一定建在繁华的中心，需要换个思路。

批判政府大数据资源共享难，“电子政务信息共享是当前电子政务进程中需要解决的突出问题。深圳的情况确实是因为原部门的制度太强，在互联互通和资源共享的过程中会出现一些问题。”许勤提到，三年前，深圳和国家有关部门联手在深圳开展了一项信息技术示范工程，解决地方政府电子政务资源共享问题。目前需要整合现有的所有信息资源。更好的服务市民，提供更便捷的服务，用信息化的手段解决。“我也希望所有成员一起帮忙监督。我曾经在发改委工作，掌握国家电子政务。今年深圳取得了进步，但仍存在许多问题。