西部开发 推进新时代西部大开发 重庆可从三方面发挥支撑作用

李静，重庆工商大学经济学院院长，长江上游经济研究中心常务副主任，教育部人文社会科学重点研究基地，教育部国家和区域研究中心东南亚研究中心主任。

东盟跨境公路班车从南鹏公路保税物流中心发车。

2019年是西部大开发20周年，也意味着西部大开发第三个十年即将开始。曾参与西部大开发第二个十年税收政策研究的重庆工商大学校长李静在接受采访时表示，重庆可以从三个方面为新时期西部大开发起到支撑作用。"

机会

推进西部大开发迎接新成就

今年3月，中央深化改革小组第七次会议审议通过了《关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

李静说，按照十年期来看，西部大开发即将进入第三个十年。

“西部大开发”的提出是中国经济发展战略的重大转变。过去以沿海开放为主，西部大开发的提出，说明国家看到了西部开发的不足。这也是中国整体经济发展的短板。西部大开发才能形成平衡的战略思维。”

因此，西部大开发的意义和价值非常重要。

他告诉记者，在西部大开发的第一个十年，“西部地区的基础设施得到了迅速改善，发展相对较快。”

在2009年《改革》第12期发表的《西部大开发税收优惠政策的实施与调整:来自重庆的证据》一文中，李静指出，西部大开发战略的实施标志着我国区域经济政策从非均衡发展战略向区域协调发展战略的逐步转变。

“我们写这篇文章的时候，根据对重庆近5000家企业的实际调查数据，研究了西部地区税收优惠政策的实施情况、运行效果和存在的问题。结论表明，西部大开发的税收优惠政策通过综合效应对经济增长起到了重要的促进作用，对企业发展和优势产业的形成产生了重要影响，对开放型经济的发展产生了重大影响。要及时调整和完善西部开发的税收优惠政策，促进西部地区的可持续发展。”

也正是在这样的契机下，李靖参与了西部大开发第二个十年的税收政策调查。

“如果说西部大开发的第一个十年在基础设施建设中发挥了重要作用，那么第二个十年最重要的标志就是西部地区的开发开放。”

在此期间，重庆不仅率先开通了中欧列车，还探索开通了新的陆海通道。

李静说，目前西部地区发展基础很好。随着“一带一路”建设的推进，西部地区已经从长期的区位末端走向开放的前沿阶段，开放正成为推动区域发展的新优势和新动能。

重庆的对外开放尤为明显。

习近平总书记强调，党中央通过了《关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这是党中央从全局出发作出的重大决策部署，对于全面建设小康社会取得决定性胜利，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，具有重大而深远的意义。重庆要做好实施工作，在推进西部大开发中取得新成绩、新突破。"

支持

要发挥“四梁八柱”的作用

对于重庆来说，“总书记提出‘努力在新时期发挥西部大开发的支撑作用’。配角是什么，首先要搞清楚。”

李静说，在他看来，“配角就是在大保护、大开放、高质量发展的过程中发挥‘四梁八柱’的作用，分量比较重。有必要在这三项任务中做出更重要的贡献。”

“当然，重庆作为西部唯一的直辖市，肯定有这个责任。”

李静告诉记者，重庆1997年成为直辖市，西部大开发是1999年提出的。“重庆在建立直辖市的同时，也要做好西部大开发的准备，建立直辖市，这也是更好地促进西部大开发的目的之一。”

再说重庆也有条件演配角。

“第一，有这个经济基础。”

目前重庆GDP超过2万亿人民币，人均GDP全国排名第11位，超过1万美元。

“按照高收入国家13，000美元的标准，我们正在接近一个更高的水平。可以说，重庆通过20多年的直管发展，支撑起了经济实力。”

“第二是工业基础。我们从以前的传统6+1产业中，增加了战略性新兴产业和高新技术产业。”

三是开基础。

李静说，重庆率先向内地开放，取得了显著成绩。形成了“1+2+7+7”的局面，“1”是两江新区的国家级新区；“2”是自由贸易试验区和中新互联项目。这两个是对外开放的两个重要起点；“7”国家级经济开发区和高新区；第二个“7”是由三个海关监管特区、一个国家检疫综合改革试验区和三个保税物流中心组成的开放平台系统。

这些都为充分发挥西部大开发的支撑作用奠定了坚实的基础。

未来

实现配角的“三种方式”

李静说，中央通过了《关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见》，这意味着西部大开发新格局已经形成。

“在西部大开发的下一步，中央政府非常重视环境保护。就目前的情况来看，西部地区的环境存在一定的问题。”环境的大保护不是搞发展，而是制定生态优先的规则，迫使产业转型升级，通过高质量的发展来实现。"

“在大保护方面，重庆地处长江上游，对于生态保护非常重要。因此，重庆要有上游意识和责任，考虑长远利益，把生态环境保护放在重要位置，坚持生态优先、绿色发展的新路。做好大保护，将对新时期西部大开发起到支撑作用。”

在李晶接受采访的当天，中国工程院发布的中国生态文明水平发展报告显示，重庆在中国生态文明指数排名中位列省市第三。

"重庆有这个基础，有这个实力，继续做好保护工作."

关于大开放，“我们要进一步推进开放。改革开放是我们发展的法宝。”

李靖说，西部大开发第一个十年，对外开放是“边缘性”的，第二个十年才开始对外开放。当然，第三个十年将是大开放，形成全方位的开放格局。重庆应该在建设“一带一路”中发挥相应的作用。这就需要我们继续运营中欧列车，建设新的陆海通道。"

在“高质量发展”方面，可以说西部大开发第三个十年最重要的特点就是高质量发展。重庆要起到重要的支撑作用。”

他说，重庆这几年发展很快，现在正在积极放缓，以促进高质量发展。

“这也说明我们有勇气在西部的高质量开发中，从高速增长转向高质量增长。”李静坦言，面对这个过程，“肯定会有痛苦，但一定要面对这个痛苦。如果我们仍然保持高速增长，我们就不会变成高质量的发展。我们主动转型，率先向西部优质发展。我们也是主动的，主动的。”

此外，李静认为，区域合作在西部开发新格局中也很重要，重庆也要发挥支撑和带动作用。

“我们必须与成都合作升级城市群，这对西部地区的发展将起到强大的支撑作用。”

《重庆晨报》上游记者罗雪梅