万家公用和风习习暖万家——来自株洲·中国动力谷的系列报道之五

神农湖美景。神农湖是株洲近年来的一项重大民生工程。它风景优美，是市民喜爱的休闲娱乐场所。

张谭于洪

龙一切，民生最重要。

近年来，株洲市围绕人民群众的“燃眉之急、燃眉之急”，从“度、床、车位、蹲位、车位、梯位”等最直接、最现实的问题入手，不仅做到了力所能及，也做到了力所能及。坚忍不拔，长久以来，对民生作出了沉重的回答:

公立医院改革后，城乡居民可在家门口享受优质高效的医疗服务，改革成果连续两年被国务院办公厅通报表扬；开创“厕所革命”的株洲样本成功入选“中国治理实践样本——2020年国家治理创新经验典型案例”；老小区配备电梯，有效解决居民“上下楼的烦恼”...

做一件又一件，年复一年，努力做好民生工作，让全市人民充分分享经济、政治、文化、社会、生态等发展成果，成为近年来株洲市民生工作的主旋律。

从“难上学”到“好学”

——教育资源配置持续优化

“我们现在特别珍惜来之不易的读书机会。”11月10日，8岁的杨和9岁的在明亮的教室里快乐地读书。他们是一对姐妹，现在就读于株洲市茶陵县夏冬街桥边小学二年级和三年级。

姐妹俩从小就和年迈体弱的爷爷奶奶相依为命，生活异常艰难。他们总是面临辍学。好在学校及时申请了专项扶贫补助、萤火虫公益补助、欣欣公益补助，免除了所有的学杂费、教材费、伙食费，保证了他们能安心上学。

这是该市努力通过教育促进扶贫的一个缩影。

教育是百年大计的基础。教育是维持城乡家庭对美好生活期望的生计项目。无论是在偏远的山村，还是繁华的城市，孩子们幸福的笑脸，人们真实的收获感，都是教育改革发展成果最直观、最生动的体现。

今年是株洲义务教育招生改革复议年。翻开成绩单让人眼前一亮:市区义务教育新生35357人，100%免试入学；民办义务教育学校人满为患，已实现100%彩票公益金，市区已有5152人入读民办学校。

要办好人民满意的教育，不仅每个学生都要学习，而且要努力学习。株洲市扎实推进城乡义务教育一体化发展，努力解决城市“大班额”问题，让学生在家门口有好学校。2013年至2019年，全市共投入25亿元，新建和扩建义务教育学校102所，新增学位6.8万余个。截至今年9月，全市义务教育和普通高中大班数已全部清理完毕，有效缓解了“城镇拥挤”问题。

教师是教育发展的第一资源，优质的教育来自于高素质的教师。株洲市不断加强公费师范生培养，拓宽农村教师补充渠道。2016年以来，近2000名免费师范生接受了定向培训，毕业生全部回国任教。2015年开始实施提高教师素质的“一亿”工程，通过培训、下乡教学、在线培训等方式为农村学校培养了一批骨干教师，有效解决了“农村弱势”问题。

同时，城市还大力推进基础教育集团化，以集团化的形式拓展和延伸优质教育资源。目前，天元区、芦淞区、河塘区、游仙县的团校已经覆盖了该地区所有相对薄弱的学校。天元区白河教育集团下属的李煜小学、上格小学、新马小学全面移植白河小学的管理经验和课堂教学模式后，学生家长非常满意；芦淞区关白镇双牌小学和何家坳小学在办学上实行了“深度融合”，办学水平明显提高，吸引了大量学生回流。

近年来，为应对脱贫攻坚，株洲市不断加强贫困生资助、控保校、平衡教育工作，构建了“政府主导、学校主导、社会参与”的全社会资助格局，逐步形成了以“免、奖、助、补、贷”为主要内容的资助体系，实现了从学前教育到高等教育的全覆盖和各级公办民办全日制学校的全覆盖。三年来，全市资助家庭经济困难学生63万余人，发放助学金4.3亿多元。

从“保证”到“全覆盖”

-社会保障继续改善和提高

社会保障是民生的安全网，是社会的稳定器，与人民的幸福安康息息相关。社会保障覆盖率是衡量全面建设小康社会的基本指标之一。

十八大以来，株洲市委、市政府高度重视发展社会保障，把加强社会保障作为民生工作的重中之重，坚持全覆盖、基本保障、多层次、可持续的基本方针，按照底线基本要求，编织密网，构建机制，以社会保险为主体，以社会救助为底线，积极完善社会福利和慈善体系，努力推进覆盖全民、城乡规划、权责明确的建设。

株洲在全省率先开展社会保险信用评级，各项社会保险覆盖面从城镇扩大到农村，从企业职工扩大到全社会各类人群，从就业群体扩大到全体居民，基本实现全覆盖、全部应收。

老年人受到很好的照顾。

截至2020年10月底，全市参加基本养老保险294.52万人，其中企业职工基本养老保险102.94万人，比2012年增加38.75万人；城乡居民养老保险178.92万人，比2012年增加12.5万人；机关事业单位养老保险12.66万份，参保率100%；参加工伤保险和失业保险的人数分别达到55.43万人和42.4万人，分别比2012年增加8.65万人和23.58万人。

为确保养老金跟上物价上涨步伐，株洲市企业退休人员养老金实现“十六次连续上涨”，全市月人均养老金由2012年的1407.7元提高到2313元；城乡居民养老保险基本养老金最低标准不断提高，从制度实施时的每月55元提高到103 -118元。

供市民放松的“火车头广场”。

此外，株洲市不断完善失业和工伤保险制度。工伤保险待遇和一次性工亡补贴标准大幅提高。城镇失业保险缴费标准从2012年的每月816元提高到每月1530元。

医疗保障是民生保障的重要组成部分。近年来，株洲市积极探索并稳步推进医疗保障制度改革，加快实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，基本形成了覆盖全民的基本医疗保障体系。

今年3月初，住在醴陵市醴陵镇的李师傅因慢性阻塞性肺疾病在湖南师范大学附属湘东医院接受治疗。最终，经过城乡居民医疗报销，以及大病保险、扶贫专项保险、民间医疗救助、医院救助、政府补助，他只花了1500多元。

为确保城乡居民公平享受基本医疗保险权益，株洲市将城镇居民基本医疗保险纳入新型农村合作医疗制度，职工医疗保险范围外的人员全部纳入城乡居民医疗保险范围。同时，全面实施大病保险和补充医疗保险制度，积极推进“基本医疗保险+大病保险+专项扶贫保险+医疗救助+医院救助+财政覆盖”的“六位一体”健康扶贫模式，落实医疗保险扶贫政策。

逐步从“保底”走向“全覆盖”，正在一步步成为现实。

从“看病”到“看病”

医疗服务水平继续提高

近日，醴陵白土潭中心卫生院血液净化中心。34岁的贫困户易静静地躺在床上，闭着眼睛做着透析，几名医务人员来回穿梭，不时检查血液透析机的各项指标。在亿达友旁边，19台血液透析机也在有序运行。

来自醴陵市醴陵镇凤兴村的易犹大于2011年患尿毒症，需要每周至少透析两次。以前他总是去醴陵市医院做透析，长途跋涉之后感觉特别累。现在，透析机已经到了乡镇，他只需要步行十分钟到医院，原来的问题已经解决了。

医务人员去社区免费咨询。

早在2015年4月，白土滩中心卫生院就投资220万元，在全市乡镇卫生院中设立了血液净化中心。目前，四方中心卫生院血液净化中心也在标准化建设中。

十八大以来，株洲市紧紧围绕“优化资源、发展医院、惠及群众、赢得政府民心”的总体目标，以建设“健康株洲”为抓手，坚持三医联动，创新体制机制建设，不断推进医疗改革，推进农村医疗卫生服务全覆盖，不断提高居民健康指标。

2016年株洲市被确定为全国首批分级诊疗试点城市，2017年被确定为全国首批城市医疗综合体建设试点城市。全市按照“大联合小、市联合乡、公联合私、类联合”的原则，努力探索专科联盟、紧密型医疗联合体等多种模式的医疗联合体建设。目前全市有69个医疗协会，涉及264家医疗机构。

2020年株洲市基层医疗卫生机构门诊量占全市门诊总量的50.37%，居全省第二；全县医疗救治率从改革前的75%提高到现在的93.94%，形成了“基层小病、大病到医院、康复到社区”的新格局。

解决药品耗材价格高、医疗费用高的问题。株洲市出台《株洲市药品集中采购数量化改革试点实施方案》，以药品集中采购数量化改革为突破口，确立“以市为平台、量价挂钩、统一支付、集中配送”等改革措施，打造全省领先、全国一流的药品集中采购数量化“株洲模式”。

截至目前，全市共采购集中量药品173种，综合下降50%以上，普通百姓耗材负担减轻1200多万元。

为了让普通老百姓看到家里的好病，株洲市不断加强重点临床专科建设。选择疾病谱广、市外就诊率高、市外医保资金损失大、带动和辐射能力强的重点专科作为财政专项支持建设的重点专科，每年安排1000万元给予支持。

现在株洲的国家重点临床专科从2012年的2个增加到现在的9个，省级重点临床专科从2012年的5个增加到现在的37个。市外转诊率不到5%。基本实现了“看病难”到“看病好”的转变，城市居民健康水平明显提高，常住人口预期寿命提高到78.88岁。

从“一个难找”到“需要提供”

-城市公共服务继续升温

在株洲，在人流量大的地方，总能看到一个叫“建宁驿站”的漂亮房子，旁边是“公厕”二字。

厕所是城市文明形象的重要窗口，也是城市治理水平的具体体现。近年来，株洲市委、市政府以“厕所革命”为切入点，通过在城区建设高标准的“建宁驿站”，积极探索基层治理能力和治理体制现代化的有效途径。

市民在瓷口打龙灯。陈艳珍

农村文化节

本版图片除签名外均由株洲市委宣传部提供

“小康不小康，厕所算一堆”。为了推动厕所革命，株洲通过加强“新建公厕、改造公厕、动员沿街各单位对外开放”三位一体措施，两年内建成200个“建宁驿站”、200个公厕、200个开放社会公厕。

如今的建宁驿站已经成为株洲城市文明的鲜明注脚。

在这里，市民不仅可以享受干净的厕所环境，还可以喝茶、看书和休息。“把有品味的地方变成‘更有品味的地方’。”一个老外调侃株洲厕所，大加赞赏。

“停车难”和上学难、看病难、养老难、上厕所难一样，是我国城市化进程中新出现的“城市病”，也是群众关注的焦点和热点。

为了逐步解决“停车难”问题，提升市民幸福感。2018年至2019年，株洲市共投入专项资金6140万元，开展“停车难”治理。其主要内容是利用空平缺口土地和城市角落增加停车位，通过改造旧住宅小区加强停车位配套建设，大力建设立体机械停车场，提高空利用率。从2018年到2020年，城市地区将增加17，236个停车位。

民生与人心相连。近年来，株洲市每年都有新的“百人民生”工程。