2013中国反腐报告 2013中国改·变：反腐“路线图”清晰而深刻

在2013年反腐改革之前空

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1.引入了八项法规

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，分析研究2013年经济工作。中共中央总书记习近平主持了会议。会议一致通过了关于改进工作作风和密切联系群众的八项规定。

2.中央纪律检查委员会检查组

中央纪律检查委员会和中央组织部将派中央检查工作领导小组到各地各单位对反腐败工作进行检查和监督。中共中央政治局常委王岐山要求中央检查工作领导小组做中央的“千里眼”，查出涉嫌腐败的“老虎”和“苍蝇”。

3.解决四风问题

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，这次教育实践活动的主要任务是围绕作风建设，集中力量解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈浪费作风的“四风”问题。

4.颁布了10多项禁令

对抗俱乐部的飓风，禁止用公款购买年货，禁止买卡；禁止月饼，规范党政机关国内公务接待管理，勤俭节约，反对铺张浪费，加强廉政建设；节约反浪费:说明加强作风建设已经上升到党内法规的高度。包括这一规定在内，2013年发布的所有官方“禁令”都抓错了时机，使党的作风和政治作风焕然一新，促进了社会作风和民俗的改善。反腐倡廉、反对浪费逐渐成为社会各界的共识。

5.清卡行动

中央纪委决定在纪检监察系统开展专项会员卡清理活动。此前，中央纪委已发出相关通知，要求系统在职干部职工在6月20日前办理各种名称的会员卡退休手续，实现“零持有、零申报”。在当前形势下，中央纪委给自己“割刀”，这不仅是纪检监察队伍的“自我净化”，也再次向全党和全社会表明了自己的决心，表明了反腐倡廉工作的明确思路。

6.探索官僚主义的实施

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要规范和严格执行领导干部工作生活保障制度，禁止多次占用住房和办公用房、超标准配置办公用房和生活用房、违规配置公交车、违规配置秘书、超标准配备警卫、超标准接待公务人员。探索推行官僚主义。

7.个人事务报告

中共中央组织部近日发出通知，要求各地区、各部门不断加强对领导干部的监督，进一步做好领导干部述职工作，对领导干部述职报告进行抽查核实。专家指出，经过18年的领导干部个人事务报告，应在进一步细化、制度化、系统化的基础上继续探索和推进，真正成为反腐败的利器。

8.五年反腐败计划

最近，中共中央发布了《建立和完善2013-2017年惩治和预防腐败体系工作规划》。该方案提出了“虎与蝇同战”，该方案要从作风建设、惩治腐败、预防腐败、加强统一领导四个方面，在五年内遏制腐败蔓延。

揭发违规，防止反弹。

目前，以整顿“四风”为主要内容的群众路线教育实践正在推进。《规划》明确指出，未来五年，整顿“四风”将是反腐倡廉的主题，因为“不正之风是腐败的温床，加强党的作风建设是反腐倡廉的治本之策”。

严格查处群体性事件背后的腐败案件

《规划》提出，未来五年，“老虎”和“苍蝇”将继续并肩作战。“不管是谁，不管职位多高，只要违反党纪国法，就一定要查出来，绝不姑息”；“忽视监督管理，造成领导班子成员或直属下属严重违纪违法的，要严肃追究责任”。

试点新任命领导干部披露相关事项

《规划》指出，要从三个方面加强反腐败法规建设，把权力放在制度的笼子里。一是健全和完善作风正规化体系；二是完善党内反腐倡廉法律法规，完善领导干部述职报告制度。第三，完善惩治和预防腐败的立法。

实行地方各级政府权力清单制度

根据该计划，未来五年将加强党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督和网络监督的共同努力。

9.成立改革领导小组，部署明年反腐败工作

中共中央政治局于12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组；听取中央纪委2013年工作报告，研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作；审议通过了《党政领导干部选拔任用条例》。会议决定成立以习近平为领导的全面深化改革中央领导小组。坚持贯彻中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，年复一年地工作，坚定信心，抓到底，防止反弹。让人民看到变化和希望；坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，毫不留情地惩治腐败，形成震慑；狠抓纪检监察队伍自身建设，转变职能、方法和作风，做好中央交办的各项工作。

2013年，反腐效果发生显著变化

“优雅”反腐

1.纪检监察机关行使反腐权力

中央纪委统计显示，今年前9个月，国家纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万条，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万起，同比增长12.6%；处罚10.8万人，同比增长7.6%。案件必须调查，腐败必须惩罚。通过有效严肃的调查，可以发挥纪检监察机关的反腐败威慑力量，展示中央惩治腐败的决心，遏制腐败蔓延的势头。

2.反腐导致高层官员频频落马

陈安忠、佟、李东生相继被查处，傅受到处罚。12月，4名省部级官员“落马”；但中央纪委监察部网站公布，涉及违纪的各级官员超过20人，频率几乎是每天一人。有的官员刚刚被举报，很快就被查处，这叫“二杀”。“坚持打虎共飞”是2013年反腐的最大特点。“砸楼”的承诺一年后有这样一个“回音”——平均每个月有一名省部级高官“下马”:刘铁男、倪假、郭永祥、王、李大秋、蒋洁敏、季建业、廖、陈柏真、郭有明...平均每两天就有一名处级以上干部“中箭”:今年1月至8月，国家检察院立案查处贪污贿赂案件

3.反腐倡廉与党风廉政建设紧密结合

反腐倡廉紧密结合是2013年反腐倡廉的另一个特点。2012年12月出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定；半年后，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、铺张浪费的群众路线教育实践开始了。据中央纪委统计，截至今年10月31日，各地共查处违反中央八项规定精神的行为1.7万余起，查处1.99万人。

4.反腐将为国有企业改革扫清障碍

十八届三中全会后，新一轮国有企业改革开始，国有企业高层正在反腐倡廉或帮助改革。分析认为，中共高层反腐铁拳打在国企老虎身上，也意味着通过威慑“领袖”，为国企下一步改革扫清障碍。据记者粗略统计，2013年，约有31名国企高层领导被免职。

5.反腐败和扩大公民空

权力收紧带来的变化正在发生。三工消费支撑的高端餐厅不再繁荣，高端烟酒的好运气，也因一手提拔的权力而告一段落。反对铺张浪费，立竿见影。不健康的电力消耗和阴影消退，市场迎来了新的机遇，社会显示出新的活力...社会活力不仅仅表现在对打虎的赞美上。从表姐、嫂子，甚至一些官员来说，市民的力量不可小觑。反腐扩大公民”空，公民行动推动反腐，这是一部全国性的反腐大戏。

6.反腐败挽救了国家经济损失78.3亿元

中国社会科学院发布第三期反腐倡廉蓝皮书。说明反腐败挽救了国家经济损失78.3亿元。2012年，各级纪检监察机关收到信访130多万件，其中立案15.5万多件，结案近15.4万件，处罚16万余人。从十八大到今年12月20日，共查处省部级干部16名。

群众对未来反腐斗争充满信心

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1.制度反腐是根本解决之道

最重要的是收紧制度的“牢笼”，形成科学的碎片化有效实践体系。12月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理条例》相继颁布。专家指出，这是八项中央规定等措施制度化的结果。

中央党校党建部教授戴焰军指出，查办案件与立法相结合，标本兼治，将在2013年反腐史上创下新纪录。可以预见，下一次反腐将在一个更加规范和完善的体系中进行。李永忠说，权力往往是腐败的，当决策权、行政权和监督权没有形成有效的制约和协调机制时，腐败是难以避免的。制约权力靠制度。李永忠指出，2013年的一系列措施和新发布的五年计划表明，中央政府正在努力将自己转变为一个反腐败体系。

2.作风建设是反腐败的基础工程

作风建设不仅是反腐倡廉的途径之一，也是反腐倡廉的基础工程。虽然作风问题一般都指向小问题，但也没必要把恶带得越小越好。严重的作风问题有可能变成腐败，两者没有严格的界限。很多腐败分子都是从小时候的不正之风开始的。干部作风影响社会风气，社会风气不好会助长腐败。

3.转变政府职能，消除滋生腐败的土壤

转变政府职能，消除滋生腐败的制度缺陷，主要是减少行政审批，因为过度的行政审批容易诱发权力寻租。其次，要变管理为服务，通过行为的改变消除腐败的滋生空。

4.加强法治，“把权力关在笼子里”

中共中央总书记、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，指出必须加强国家反腐败立法，从而发出反腐败应进入法治轨道的明确信号。从长远来看，反腐败工作必须依靠法治，关键在于完善立法。

5.进一步修复党群关系

在当前的社会背景下，人们仍然希望进一步修复党群关系。调查显示，党员干部以“五加二，白加黑”为人民服务是很常见的，但他们往往会遇到“恨官”和“污名化”的困境。直接面对群众的基层公职人员更容易被妖魔化，党群互信缺失问题依然突出。工资低导致很多干部哀叹“幸福”，不利于清廉权的使用。

6.群众对反腐败斗争的信心增强了

又到盘点的时候了。2013年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，整顿“四风”，治理腐败，抓实效，赢得了群众的高度赞扬。最近，许多机构发布的民意调查结果显示，大多数干部群众认为，党的作风和廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。国家统计局2013年11月在21个省进行的民意调查显示，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题比过去有所改善，77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件力度大。人民网进行的网上问卷调查显示，78.9%的受访者认为，自中央实施八项规定以来，身边党员干部的工作作风明显改善或提高。