如何向城管申请摆摊 深圳城管设立"临时疏导点" 小贩缴费可摆摊做生意

●大众有疑问:你有占领道路的权利吗？变相收费是否使乱卖合法化？

●城管部门表示还在探索阶段。是否推广取决于试点效果

▲前几天，在南山区桃园街坪山小区，记者看到设置了一排排“临时辅导点”，比乱卖漂亮多了。

核心提示

为了更好地管理和引导流动摊贩占用道路，城管部门在部分街道社区设立了“市容管理指导点”，摊贩缴纳一定费用后，可以在统一管理下有秩序地摆摊做生意。这一举动得到了一些商贩和市民的称赞，但也因付费而引起了许多质疑。这项政策是如何出台的，效果如何？记者进入几个临时咨询点进行调查。

深圳商报记者温灿文/地图

乱搞卖流动摊点，露天烧烤，一直是城管的“难题”。过去常用遏制和驱逐的方法进行整治，但都陷入了不断整治、不断反弹的“怪圈”。如何保持街道整洁干净，让摊主为城市服务，确保市民鼓掌？

随着夜幕降临，许多细心的市民会注意到，一些街道和社区出现了一些“市容管理和指导点”。经询问，他们知道这些是社区专门设立的“临时指导点”，用于解决摊贩乱占道路的问题。毫无疑问，这些带有“临时分流点”的摊点的确是整齐的摆放在街上，看起来比原来的摊位高了一点。

但是，这些“临时分流点”的摊主在交费后，取得了合法的摊点资格，仍然引发了公众的疑问:设立“临时分流点”的目的是什么？什么样的厂商有资格进入「临时分流点」？进入“临时分流点”的商贩都是必须分流的对象吗？有市民也想知道，有关部门是否有权在公共道路上指定土地作为营地。这是否因为有关部门变相收费，将占道占档合法化？

▼前几天记者看到，宝安区西乡街盐田街“临时分流点”的熟食烧烤摊货架上方安装了简易排油烟装置，油烟大幅减少。

城管与摊贩博弈的新思维

众所周知，流动摊贩一直是城管的难题。龙正国，南山区桃园街道执法队队长，从事城管多年，对此深有体会。

“怎样才能既不影响城市的公共秩序和市容，又兼顾流动摊贩的利益？这是城市的城管一直在思考的问题。”南山区桃园街执法队队长龙正国向记者提供了一份《平山社区流动摊贩管理实施意见》，其中将“临时疏导点”作为城市管理的新模式。按照“临时分流点”的申请审批流程，分流管理单位应先登记汇总申请，流动商贩需经社区居委会同意后，方可取得流动商贩证。龙正国表示，去年年底，他们进行了彻底的调查，登记了社区内的流动摊贩。他向记者展示了这份问卷，其中登记了近100家移动供应商，并记录了他们的家庭地址、联系信息和业务项目。

龙正国介绍，“临时分流点”的选择要同时满足几个条件:在二级主干道上，不要影响交通，不要扰民。

龙正国解释说，“临时分流点”的设立有法可依，因为有市民质疑临时分流点是否合法。

他说，2012年2月，深圳市人民政府发布了《关于巩固改善市容环境和进一步加强城市管理成果的意见》，其中指出:要坚持严格执法与引导相结合，在不扰民、不影响交通的前提下，划定适当区域，允许小商贩在指定时间、地点销售。此外，根据2013年10月制定实施的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》第六条，提出了管理与指导、执法与服务相结合的工作思路。

为了更好地管理和引导流动摊贩占用道路，城管部门在部分街道社区设立“市容管理指导点”，摊贩缴纳一定费用后，可以在统一管理下，有秩序地摆摊做生意。

优先考虑社区中的低收入家庭

至于像“临时辅导点”这样的新事物，记者注意到，大多数市民普遍认同其清洁城市的效果，但对其收费却有着无尽的质疑。

记者在采访中了解到，一些移动厂商确实以“临时分流点”为契机，欢迎这样一个通过支付获得合法经营资格的机会。

针对公众提出的“收费可以合法化”的问题，桃园街相关负责人介绍说，“临时辅导点”的辅导对象是指辖区内经营的小贩，重点保护低收入家庭、零就业家庭、残疾人、下岗职工、军人家庭、原村民和现有商贩，同时关注不同户籍地的申请人需求。为防止人为抬高摊费，市场摊位原则上由原小区随机卖家租用。需要就业的社区居民可以优先租房，但不得转租。此外，为避免因收费引起的纠纷，分流点的管理公司由社区股份公司选定，前2-3个月为试运行时间，管理不合格则更换公司。

显然，公众已经注意到这些“临时分流点”也在占用道路。那么，有没有关于在哪里划出多少土地的声明呢？

记者注意到，目前全市试点的“临时辅导点”大多位于社区，社区居委会负责流动商贩辅导区的属地管理，是辅导区的管理主体。社区居委会在确定分流管理区域时，充分征求城管执法、交警、交通管理、派出所等职能部门以及周边单位和居民的意见，根据实际情况组织分流管理区域的布局，确定流动商贩分流管理区域。桃园街相关负责人表示:“目前，临时分流点仍处于试点阶段。”

为了更好地管理和引导流动摊贩占用道路，城管部门在部分街道社区设立了“市容管理指导点”，摊贩缴纳一定费用后，可以在统一管理下有秩序地摆摊做生意。

临时分流点可以更规范吗？

然而，在试点期间，城管部门也发现“临时分流点”的管理仍然暴露出一定的问题。虽然分流点在一定程度上缓解了流动摊贩的管理压力，但全市“分流点”的运行机制并不完善。例如，临时分流区的划定过程和后续管理，包括流动摊贩的经营范围、产品质量和食品卫生保障，没有统一的标准。

建议让厂商“有进有出”

许多市民建议允许商贩“进出”。市民王先生认为，“分流点”是解决穷人生活问题的临时场所，不应该是一部分人致富的地方。他还建议在“分流点”建立进退机制。生活有明显改善，有创业条件的商贩要及时退出，不要让他们“只进不退”。

日前，市城管局局长孟京行在接受本报记者采访时表示，乱卖已成为深圳的顽疾和治理难点。作为一种新的管理模式，“临时分流点”在全国许多其他城市已经成为一种相对常见的做法。

“这是一个新事物，也是我们正在探索的模式。”孟京行说，深圳不像其他城市，乱卖的居民流动性大，大多没有深圳户籍，管理上有一定难度。

至于“临时辅导点”是否会在全市全面铺开，孟京行表示，要看试点的社会效果。毕竟深圳有自己的特殊性，可能需要一个过程。

临时分流区的市民有赞有弹

深圳商报记者文灿

这几天，记者深入南山区、宝安区、坪山新区的街道和社区，走访和调查了已经开始试点运行的临时摊点的环境。摊主反应如何？大众反应如何？

统一管理供应商整洁干净

12日下午4点，记者来到南山区桃园街坪山社区设立的市容管理分流点。在村口以东的内街南侧，一排由绿色遮阳棚搭建的临时摊位吸引了记者的注意。摊位前的“坪山村市容管理分流点”字样尤为显眼。这时，在这里摆摊的小贩并不多，但几个摊位上整齐地摆放着装饰品、衣服、水果、食物等产品。中间过道的车辆运行顺畅，清洁工时不时的扫地，搬运垃圾，让整条街看起来宽敞整洁。据悉，坪山村有67家流动摊贩在卖地摊，很少有熟食烧烤摊。

据南山城管局相关负责人介绍，管理公司在流动摊贩分流区域统一布置遮阳棚，实行综合承包管理和服务，确保运营有序，市容环境卫生整洁。

熟食烧烤摊油烟少

如果有人在宝安区西乡街盐田街提到盐田跳蚤市场这个名字，没人知道。该市场是深圳最早的“临时分流点”试点项目之一。它位于宝安区盐田街300米长的地段，有172个临时摊位。从2006年开始，西乡街在不同时期开始"适度解禁"流动商贩。

15日下午5时，记者在宝安西乡街盐田大街发现，熟食烧烤摊货架上方安装了简易油烟排放装置，有效控制了油烟对周边居民区居民的影响。

临时分流点的人有不同的看法

上述“临时辅导点”的摊贩都告诉记者，卖地摊是有一定收费的，但金额在1000元左右。大多数摊主表示，每月的卫生管理费是合理的。每天都有经理来清理垃圾杂物。地面很干净，环境也比以前好多了。大家都愿意来这里买菜，生意也不错。但是也有一些摊主认为游击战好，为什么要付钱？

对于街头出现这些相对统一的“临时分流点”，也有人持不同看法。在采访中，一些市民仍然觉得“临时辅导点”确实比以前的“杂七杂八、乱七八糟”的摊位看起来更整洁、更规范，但这些摊位也占用了道路。李先生说:“我又爱又恨这些小贩。我爱不用跑太远买东西，价格划算，方便胃；我讨厌的是，高峰上班，路上人多。”