京津冀 京津冀，向何处去？

随着改革开放40年来经济的快速增长，中国已经成为世界第二大经济体。国家整体经济实力的增强和国际影响力的提高，也促进了中国从地方经济和区域经济向全球经济的区域发展。随着超级国家的崛起，一大批超级城市(集团)将走向全球，参与全球城市竞争，融入全球城市体系，占据一席之地，其中京津冀是极其重要的一个。

中国超级城市群中国超级城市群

京津冀地区的特殊地位决定了它将代表中国，参与国际分工，增强国际竞争力和国际合作能力，成为国家参与全球竞争与合作的核心力量。

什么是京津冀？根据《京津冀区域协同发展规划纲要》，京津冀区域定位为“以首都为核心的世界级城市群，区域整体协调发展和改革的先导区，国家创新驱动经济增长的新引擎，生态修复和环境改善的示范区”。

京津冀地区包括北京、天津和河北省11个地级市，包括保定、唐山、廊坊、石家庄、邯郸、秦皇岛、张家口、承德、漳州、邢台、衡水。是华北地区最大、最具活力的区域，面积21.71万平方公里，占全国总量的2.26%。2018年人口1.13亿，占全国人口的8.1%；经济总量达到8.51万亿元，占全国GDP的9.45%。

任何世界级城市群的形成都不是一蹴而就的。形成分工明确、布局合理的世界级城市群需要漫长的培育过程。京津冀世界级城市群的一体化发展也是如此。

京津冀区域：从概念到协同发展，“二十年磨一剑”

追溯京津冀区域一体化的进程，应该从1992年最早的环渤海经济区概念开始，到2015年国务院批准《京津冀区域协同发展规划纲要》。用了20多年，频繁的概念和靴子终于落地。作者简要追溯了京津冀的前世。

渤海经济圈

1992年，“十四大”政治报告提出加快“渤海湾地区”开发开放，国家计委正式启动编制《环渤海地区经济发展规划纲要》；

1996年，八届全国人大四次会议提出“渤海综合经济圈”；

2004年5月，北京国际科技博览会举办了“渤海经济圈合作发展高层论坛”，达成“北京倡议”。6月，五省两市合作机制筹备工作会议召开，合作机制正式确立，达成渤海经济圈合作框架协议。

经过以上三轮布局，以京津冀、山东半岛、辽东半岛为核心的“环渤海经济圈”概念深入民心。但三大板块相对独立，没有紧密的经济联系，没有形成紧密合作的经济区。

吴的“大北京”

2001年清华大学吴院士编制的《京津冀北地区城乡空发展规划研究》提出，京津唐、廊坊、秦皇岛、漳州、保定、承德、张家口等河北省(2+7)城市组成大北京区，把北京建成世界城市。计划一出来，国民政府、学者、专家和

2006年，吴院士团队编写了《京津冀地区发展规划研究第二阶段报告》空。在前人研究的基础上，从区域整体发展的角度提出了“首都圈”的战略构想，并在空提出了“一轴三带”。迄今为止，京津冀城市群的概念已经被广泛接受。

吴良庸的“大北京”概念 和首都区“一轴三带”吴的“大北京”与首都“一轴三带”构想

京津冀都市圈

2004年，国家发改委区域经济司主持召开京津冀区域发展战略研讨会，达成廊坊共识，正式确定“京津冀一体化”总体发展思路。京津冀决定启动编制京津冀区域发展总体规划，重点是统筹协调产业布局，协调区域一体化合作。

2008年，国家发改委编制完成了京津冀都市圈区域规划，规划范围包括河北省的北京、天津和石家庄、唐山、廊坊、秦皇岛、漳州、保定、承德、张家口(2+8)城市。规划从京津冀区域整体发展的角度进行，包括总体定位、产业发展布局、基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护等

首都周围的经济圈

2010年，北京牵头编制首都经济圈规划，以北京为核心，涵盖三个层面。狭窄的首都经济圈包括河北的6个城市和天津的宝坻、武清、蓟县等3个区县；钟毅首都经济圈，包括津冀；广义上的首都经济圈包括陕西和山西北部，以及除天津、河北以外的内蒙古中东部(首都的能源和生态安全区)。

首都经济圈提出以北京为起点，从首都发展和周边关系的需要出发，探讨区域一体化。更有趣的是，在十二五规划中，河北省提出了围绕首都北京发展十四个区县，打造“首都经济圈”的构想。由于各种原因，首都经济圈的规划没有公布和发布。但是，在未来的京津冀协调发展中，仍然会出现以首都发展需求、强化首都功能为出发点、区域综合一体化合作等诸多思路。

京津冀协同发展京津冀区域协调发展

2013年，领导提出京津冀协调发展，2015年批准《京津冀区域协调发展规划纲要》。京津冀协同发展国家战略正式确立，重点是强化资本功能和缓解非资本功能。五年来，京津冀地区在非资本功能转移与承接、生态保护、科技创新与转化、教育与医疗、交通与通讯等方面的全方位区域一体化如火如荼。

开创京津冀一体化的新局面

在京津冀协调发展的概念提出之前，由于京津冀的产业水平和产业结构相差甚远，十一五以来，北京一直以现代服务业为重点。制造业方面，钢铁行业以首钢为主，外迁唐山曹妃甸，汽车行业北汽福田外迁沧州黄骅，其他都没有。

北汽迁移至沧州BAIC搬到了沧州

北京引以为傲的科技创新90%以上转移到长三角和珠三角地区。京津冀区域一体化的推进更多体现在交通、通讯等基础设施领域。随着以缓解非资本职能为主的京津冀协调发展，京津冀区域协调发展呈现出新的态势。

协作分工更加明确

虽然从2004年开始，北京放弃了经济中心的地位，将城市定位为国家首都、文化名城、世界城市、宜居城市；天津提出建设中国北方经济中心、制造中心、航运中心；上上下下，京津在城市定位和发展上似乎各有特色，但京津关系是京津冀区域一体化中最难处理的。

天津港天津港

京津冀新一轮协调发展抓住了“化解非资本职能”的核心，进一步明确了京津冀三省市的分工和定位，即北京——国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技中心。创新中心；天津——国家先进制造业R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先导区；河北省——国家重要的现代商业物流基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡一体化示范区、京津冀生态环境支撑区。可以看出，北京更注重首都功能建设，强化“四个中心”，而所有非首都功能将由天津、河北承担，这为京津冀三省市的分工确立了明确的原则。

协作内容更加全面

如果说过去京津冀区域一体化更侧重于工业、交通等基础设施的合作，那么今天，在整体定位的指导下，京津冀区域则侧重于产业转移、生态环境保护、科技创新与转型，以及医疗卫生等公共服务领域，推动全方位的综合协调发展。

产业转移方面，北京市按照缓解非资本功能的要求，大力腾退各区商贸市场和工业园区企业，将批批、大红门等商贸市场迁至河北廊坊永清、白沟、天津西青区。各区工业园区向外解体由京津冀协同推进中心北京推进中心协调，负责与天津、河北市县对接，采取“一对一、配对”的合作策略。

迁移前的动批迁移前动态批处理

在科技创新成果的转移转化中，北京以中关村为龙头，与天津、河北各城市合作，推动北京科技创新成果的转移转化，出现了一批中关村国外园区，如保定中关村创新中心、石家庄中关村科技新城、中关村海淀园区秦皇岛分公司、中关村海淀创业园石家庄分公司、滨海新区中关村科技园等。；

滨海新区中关村科技园滨海新区中关村科技园

在生态环境协调共治方面，要共同构建区域生态环境监测网络、预警系统和协调联动机制，加强大气污染联合防治。

协同开发平台亮点

为了进一步引导三地产业有序转移和精准承接，京津冀也集中规划确定了一批重点区域协同发展平台。

雄安新区首当其冲，是以承担非资本职能为核心，以全国资源和实力为重点的未来城市发展典范。也是中国第三个特区，京津冀新的增长极。

接下来是北京市副中心(通州新城)，这是未来的北京，也是北京的核心行政商务区。分中心周围的香河、燕郊、大厂形成的区域也将成为区域协调发展的重要平台。

此外，以新机场为核心，覆盖北京大兴、永清、固安和河北廊坊杨光的新机场空经济区，将成为未来中国的全球门户区域。由冬奥会引爆的张承地区，由于冬奥会的拉动、都市圈对城市化的需求以及区域本身的生态优势，将成为以休闲经济为核心的冬奥会经济区。此外，曹妃甸协同发展示范区、滨海新区等成为上一轮发展中京津冀合作的重点区域。此外，天津和河北还有许多特色专业工业园区，将成为区域协调发展的特色产业平台。

协调发展格局正在形成

随着京津冀的协调发展，“1+2+2+4+N”的区域协调发展格局正在形成。

1:一个核心是首都核心区；

2:两个城市，北京和天津；

2:两翼，雄安新区和北京分中心；

4:新机场临空经济区、张呈栋奥运经济区、曹妃甸协同发展示范区、滨海新区四个区域协同示范区；

n:世界级城市群的多点、多层次、多类型支点；如石家庄、唐山、保定等区域性中心城市；廊坊、沧州、张家口等节点城市。

探寻京津冀一体化的新机遇

明确京津冀协调发展的历程、目标和规划。仅仅增加饭后谈资是不够的，京津冀协调发展的研究才是重点。号称“春江水暖鸭先知”的志刚智库，深入区域和城市战略、产业升级等领域20多年，北京中心在京津冀奋战10多年，走遍了天津、河北省几乎每一个市县。

根据近年来的研究、项目和接触的一线事实，我们认为，在京津冀协调发展的背景下，未来的主要机遇将在“一极三区”，即“重要极”——雄安新区；“三个重点区域”——新机场周边、冬奥会经济区周边、北京城市副中心周边。

一级:雄安新区

从雄安蓝图看中国未来城市

自2017年4月1日成立以来，雄安新区已成为全球关注的焦点。雄安新区不仅是缓解京津冀协同战略中北京非资本作用的目的地。

与此同时，我们更应该关注的是，雄安新区作为习近平亲自打造、部署和推动的历史性工程，将是中国未来城市发展的重要蓝图，无论从城市建设的核心理念、城市运作的逻辑还是城市管理的方式，都将对未来城市发展形成重要的经验和指导。

雄安新区还是一张白纸。受各方利益的阻碍较小，需要发扬改革创新精神，建立新的体制机制高地。建设雄安新区是一个历史性的工程，所以我们必须保持历史的耐心。

——习近平

作为“千年计划，国家大事”，雄安新区在前进之前做了规划。到目前为止，经过1000多名国内外专家、200多个国内外团队和2500多名专业技术人员的共同努力，雄安新区第一轮规划的“1+4+26”顶层设计已经完成。在“世界视野、国际标准、中国特色、高起点定位”的定位下，我们相信雄安新区将在“1+8”(即一个理念、八个创新)方面进行探索，成为京津冀世界级城市群的重要一极和未来城市发展的国家典范。

首先，雄安新区将着眼于一个核心建设理念:以人为本。

雄安新区建设紧紧围绕“以人为本”的核心布局，坚持以人为本，注重通过科技手段和文化手段保障和改善民生，探索政策改革，始终把人放在心中的最高位置。

创新1塑造“城市三绿七”生态格局

白洋淀是“华北之肾”，生态环境脆弱。雄安新区将着力打造生态优先的城市发展战略，整体打造“三城七绿”的生态格局，即将新区长期发展强度控制在30%以内，建成70%蓝绿色/[/k0/】。通过整治白洋淀水质生态环境，科学培育千年林岫，创造蓝绿色交织、清新明亮

白洋淀白洋淀

创新2建立团队发展模式

打破“摊大饼”的传统发展模式，强调功能完善的组团布局，以“一主五辅多节点”布局城市功能，以“北城、中原、南店”打造城市，打造特色发展的功能组团。根据湿地建设的基础，未来的雄安不会呈现玻璃幕墙和高层建筑的城市效应，会以绿化带簇遮挡，建筑较弱，建筑稀疏。

创新3多样化的土地供应和应用

严格保护永久性基本农田，深化农村土地制度改革，制定与住房制度和开发建设方式相适应的土地供应政策，探索农用地、集体土地和宅基地改革，完善多元化土地使用和供应模式。

创新4促进城乡一体化

城乡一体化是指雄安将真正落实十九大以来的农村振兴战略，缩小城乡差距，以美丽农村为主要载体，在郊区农村共享城市服务设施，以人口双向流动为目标，建设城乡一体化发展的城市。

创新5创新住房保障体系

打破传统房地产模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购结合、产权房为主的住房制度，探索房地产市场稳定健康发展的长效机制，满足不同阶段多样化的住房需求。

创新6建设智慧共享城市

创新是雄安新区的“天然特质”。新区将跟上科技发展的步伐，推进布局。按照绿色、智能、创新的要求，推进绿色、低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，同步规划建设数字城市，打造未来绿色、智能共享城市。

快递无人车亮相雄安快递无人车出现在雄安

创新7。融合中西文化，聚焦中国文化，融合古今文化的文化创造

改变“千城一面”的传统城市形象，采取中西结合、以中为主、古今交融的原则，弘扬中国优秀传统文化，保留中国文化基因，突出地域文化特色，融合国际元素，打造具有东方魅力的现代时尚城市特色。

创新8完善分层公共服务体系

进一步完善城市公共服务体系，构建社区、邻里、邻里三级生活圈，打造宜居、宜商、可持续发展的便捷城市。提供优质公共服务，建设优质公共设施，开创城市管理新模式。

“花县是水乡，现在是新城，江南是北方古城”，未来的城市框架正在慢慢展开。对于企业来说，深深植根于雄安土壤的创新元素将成为巨大的发展机遇，如智慧城市、装配式建筑、生态科技项目、共有产权房开发等，将成为企业参与雄安乃至全国未来发展的重要方向。

3 01区:北京市周边的次中心区域

突出新城市经济，打造未来增长极

北京城市分中心自2012年首次提出以来，备受关注。经过漫长的筹备和建设，直到2019年1月11日凌晨，北京市委、市政府、市人大和CPPCC在通州区新址揭牌，通州才正式开放。作为北京新城规划中“一体两翼”的重要翼，副中心将承接和发展金融、总部经济、高端服务业等一些具有非资本功能的城市经济，同时辐射和带动周边地区的协调发展，成为新时期北京的“经济中心”和未来北京城市发展的增长极。

北京副中心区位图北京副中心区地图

北京市副中心占地155平方公里。根据2019年《北京市副中心(街区级)控制性详细规划(2016 -2035)》，明确指出副中心将建设“和谐宜居首都世界级示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协调发展示范区”。

值得注意的是，规划第六章明确指出“廊坊市副中心和北部三县要统筹发展”，并按照“统一规划、统一政策、统一管控”的总体要求，打破了“一亩三分地”的思维定势。因此，副中心将与通州区和北三县形成中心与腹地一体化的发展模式，开始真正的协调发展。同时，次中心区域未来的发展需要从国家发展、资本功能、京津冀协同等角度重新审视。其目标是迅速发展自己的“城市经济”，激活和带动北方三县也是必然趋势。

廊坊是河北嵌入首都的桥头堡，北方三县是廊坊连接北京的桥头堡。经过多年的发展，已经有了一定的工业基础和人口，城市规划也有了一定的雏形。土地资源丰富，空扩张巨大。有能力成为发展副中心的功能承载区，承担一些衍生功能和产业溢出。

未来，分中心将与北方三县合作，共同发展。随着近期“交通一体化”计划的发布和实施，分中心将在职能分工、资源配置、生态管控、产业合作、公共服务、基础设施等多方面实现协同增效。，从而提高两地之间的人流、物流、信息流和通勤的效率，打造京津冀示范区协调发展的典范。

3 02区:环新机场区

围绕国民经济打造新的国家动力源

以新机场为核心，覆盖北京大兴、永清、固安、河北廊坊杨光的新机场临空经济区，是连接和服务北京副中心和雄安新区两翼的重要战略枢纽，其门户价值和未来责任不言而喻。自提出以来，它的建设和发展引起了国家和北京的重视，并给予了很高的期望。领导视察新机场时，甚至指出“新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展的新动力来源”。

新机场新机场

作为国家发展的新动力源泉，必将带动国家未来的发展，肩负起推动实现中华民族伟大复兴梦想的使命。十九大报告指出了中国未来一系列的重点发展方向，如“开放中国”、“创新中国”、“健康中国”、“生活中国”。

从开放中国的角度来看，对外开放是推动中国快速发展的核心动力，也将是中国未来发展的主旋律。新机场未来一年的旅客吞吐量有望达到1亿人次，成为首都新的空房间和新的国际交流平台。

从创新中国的角度来看，北京和雄安新区都提出要建设全球科技创新中心。从海淀到白洋淀，从中关村到雄安新区，怀柔科技城，未来科技城，中关村科技城，丰台科技园，雄安新区等。沿着G45大广高速公路。京冀“科技创新与科技产业发展走廊”正在形成，新机场区是走廊的重要节点。

从生活在中国的角度来看，大兴区作为全国农村集体土地改革的试点，将会释放出大量的土地空。大兴利用土地改革的机遇，大力发展各种形式的住房制度，以此吸引更多的工业人口和城市居民。

因此，随着未来机场人流、物流、信息流的高密度，应改变原来以pro 空经济为中心的发展思路，将机场周边地区建成以“门户经济、枢纽经济”为中心的全球门户地区。与此同时，北京和河北在新机场区管理体制和空之间的规划等一系列协调发展模式上面临巨大挑战。

新机场区新一轮规划正在抓紧研究制定，志刚智库北京中心也接受了大兴机场办的委托，对“大兴国际机场区(一城五镇)建设项目”进行调研规划。在此之前，工作室曾于2016年深入参与大兴庞各庄星牌集团国际健康城的规划，今年参与永定河流域大兴机场地区开发治理的总体规划，一直在对大兴机场地区进行持续深入的研究。

未来新机场周边地区建设量大、投资高、难度大，市场化企业的市场化发展模式将成为区域开发建设的主旋律，为企业利用自身资源参与新机场周边地区的项目建设和开发工作提供了诸多机会。

3区03:冬奥会周边经济区

瞄准后奥运时代，以休闲经济振兴绿水青山

雄安新区和北京城市副中心构成了北京未来发展的两翼。对于河北来说，雄安新区和张北冬奥会区成为了河北真正的翅膀。

张家口崇礼庆祝冬奥会申办成功张家口崇礼庆祝申奥成功

张家口和承德是整个京津冀地区经济发展相对落后的地区。一方面，由于地处燕山-太行山残存脉区，地形复杂，山脉自然将张承地区切割成上下坝区，上坝寒冷。一方面，两地地处首都逆风水域，环保要求强。历史上，大规模的去工业化和退耕还林还草进一步加剧了这一地区的贫困。

然而历史总是给人玫瑰，命运的天平最终偏向这里的绿水青山。作为一个极好的历史机遇和战略建设机遇，冬奥会将使张承成为全球瞩目的焦点。这时，河北北部的张承地区具有时间、地点和人的发展优势:

天气:国际经验表明，当人均GDP达到8000美元，城市化率超过50%时，开始出现反城市化趋势。京津冀地区城镇居民人均GDP超过1万美元，北京人均GDP达到1.6万美元，城镇化超过70%；逃离城市，回归农村，已经成为都市人的常态生活。

地理位置:冬奥会周边地区位于首都西北部，距离北京近3小时车程。冬奥会的举办推动了城际高铁的建设，未来只需30分钟到1小时。位置条件独特。同时，该地区是首都的生态保护区，拥有优越的生态资源和一系列生态休闲项目。

人文和谐:在冬奥会建设的带动下，以崇礼区为中心的张北地区成为全国最大的冰雪运动聚集区。中国2022年冬奥会承诺“3亿人去冰雪节”，将给这个地区带来巨大的消费力和工业力。

逆着城市化的趋势，借助世界一流的冬奥会，张承将真正打造京津冀地区理想的居住目的地，休闲体育、老年保健、会议展览等将大有可为。关注张承地区，不仅要关注“奥运时代”，更要关注“后奥运时代”，充分利用休闲经济，振兴这里的绿水青山。