自然灾害救助条例 湖南省正式施行《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》

——湖南省正式实施《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》

天灾无情。当人们受到自然灾害的袭击时，他们总是会面临不同程度的损失和困难。受害者能得到什么帮助？生活能有保障吗？

自3月1日起，湖南省正式实施《湖南省自然灾害救助条例实施办法》(以下简称《办法》)。3月1日，省应急管理部召开新闻发布会，对本办法进行了详细解读。

自然灾害每年平均影响湖南省1770万人

湖南山多水多，自然灾害多。

据史料记载，湖南省除火山爆发和海洋灾害外，几乎发生过各种自然灾害，是我国自然灾害最严重的省份之一。1998年特大洪水、2006年台风碧利斯、2008年雨雪冰冻灾害、2013年全省旱灾、2017年暴雨洪涝灾害等一些严重的“自然灾害”造成了巨大的损失。自然灾害每年平均造成湖南省1770万人受灾。

湖南省在应对自然灾害、防灾减灾方面积累了有益的经验，取得了很大的进步。但也暴露出防灾减灾救灾工作体制机制不完善、灾害应急能力和救灾水平标准化程度低、参与救灾的社会力量引导不力等问题。

“制定和颁布《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》，是湖南省加强灾害管理的重大突破。”省应急管理部党组成员赵军指出，《办法》的实施能有效提升湖南省防灾减灾救灾能力，意义重大。

有哪些灾难可以解救

”有30条“措施”。根据湖南的实际情况，适用的灾害主要是气象灾害、地质灾害、森林和草原火灾等类别。”省级应急管理部门介绍。

《办法》第二条明确规定，自然灾害主要包括洪水、干旱、大风、冰雹、雷电、低温、冰冻、暴雪、台风、山体崩塌、滑坡、泥石流、地震、森林草原火灾等。

因上述自然灾害造成生产生活困难的人员，将依法获得必要的基本生活救助，基本生活需求能够得到保障。具体而言，救助内容可分为灾害紧急救助、受害者家庭救助、过渡性生活救助、倒塌和受损房屋恢复重建补贴、干旱生活困难临时救助、冬春生活困难临时救助六大方面。

《办法》规定，受灾人员的近亲属凭受灾人员的亲属关系证明、身份证明等相关证明材料，依法享受受灾人员亲属的慰问金。

自然灾害应急救援阶段结束后，受灾地区人民政府应当向因灾害没有收入来源、没有自救能力的受灾群众提供口粮、饮用水、衣物、临时住所等过渡性生活救助。

自然灾害险情消除后，受灾地区县级以上人民政府应当采取扶贫搬迁、避险搬迁、对口支援建设、帮工扶料等措施，给予优先救助。

自然灾害发生后第二年的冬季(12月至2月)和春季(3月至5月)，受灾地区人民政府应当向生活困难的受灾群众提供现金救助。

如何保证救灾物资及时足额发放

《办法》从救灾物资仓库建设、救灾物资采购和运输三个方面规定了救灾物资保障工作。“确保自然灾害发生后，救灾物资能在最短时间内全部发放到受灾群众手中就足够了。”省应急办表示。

根据《办法》，湖南省应急管理部门应编制省级救灾物资储备计划、品种目录和标准；市、县、乡各级人民政府应当根据灾害和人口特点设立救灾物资储备点和点，在省、市、县、乡建立四级救灾物资储备体系；市、县应急管理部门可以与企业签订协议，代为储备自然灾害救助物资。

救灾物资储备不能满足应急救援需要的，经同级人民政府批准，灾区应急管理部门可以先组织应急采购，然后与政府采购管理部门签订政府采购合同，确保救灾物资供应。

关于救灾物资的分配，《条例》第十三条规定，公安机关交通运输管理部门应当优先保障自然灾害紧急救援物资、设备和救灾人员的运输和通行，必要时可以采取开辟专用通道、实施交通管制等措施。自然灾害救助工作主管部门应当为参与应急救援和救灾的车辆设置统一的标志或者标志，救援和救灾车辆按照国家和省的有关规定免缴车辆通行费。

个人财产损失可以赔偿什么

随着市场参与机制的健全，各种政策性和商业性保险在灾后保护中发挥着越来越重要的作用，尤其是在受灾群众个人财产损失的赔偿方面。

湖南省于2017年开始实施巨灾保险试点。2018年，全省保费投入1.3315亿元，其中省财政投入7305万元。目前，全省居民人身死亡巨灾保险覆盖率达到100%，农村房屋倒塌巨灾保险惠及12个市县，大宗农产品巨灾保险惠及13个市县。从1993年开始，政策性农村住房保险开始试点。目前，已有11个市州开展了政策性农村住房保险。

《办法》第四条、第五条明确要求，县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助社会动员机制，鼓励和引导社会力量有序参与救灾、灾后恢复重建、救灾捐赠、志愿服务等活动；按照市场化和政策引导的原则，建立巨灾保险、农村住房保险等自然灾害保险制度，县级以上人民政府按照省有关规定给予保险费补贴。