顾俊教授 顾俊：让体育真正成为百姓自己的事

正文/顾军上海大学社会学教授

这一次，中央政府取消了体育当局对体育赛事的“审批制度”，目的是让体育真正成为普通人的事情。这个“老百姓”既包括市场，也包括社会，使体育不再仅仅是政府的工作。这不仅是对市场、企业、社会的“放松”，也是对体育当局本身的“放松”，对普通人来说也是好事。

看了会议报告，我认为这是对中国体育发展现状做出的正确决策。体育的发展不能总是以竞技体育为重点，因为它只关系到一小部分人的健康，而这一小部分人退休后可能并不健康。运动的初衷是让人健康。因此，发展体育，就要发展与老百姓相关的群众体育，可以刺激内需，丰富人民生活。其次，引入社会资本和资源，发展体育设施，让广大市民真正有地方健身。然后，要充分发挥体育的综合功能，把体育与医疗、文化结合起来。

如果保留审批制度，体育中只会有竞技体育，因为审批制度限制了商业体育和群众体育的发展。未经批准，群众想玩就玩，体育主管部门只提供基础设施保障。但事实上，政府是一个有限的政府，它不能做所有的事情。不然为什么现在的城市都是高尔夫球场，缺少足球场？再说审批能保证有序竞争吗？前几年中超的业务管理很严，但是中超秩序好吗？为什么中国足球会有「反赌反黑社会」？最终，足协当家成了最大的无序因素！

另一方面，看看广场舞大妈们。即使体育局不关心他们，银行也关心他们！银行赞助他们，并要求他们花掉他们的卡。市场力量一进入，广场舞就遍地开花。他们自发而来，自得其乐，却没有得到体育主管部门的批准。事实证明，群众体育是不需要体育主管部门审批的。随着时代的发展，使用审批权的机会会越来越少。

会议还提到鼓励社会力量建设体育设施和场馆，这也是为了减轻体育部门自身的压力。企业建网球场，高尔夫球场当然没问题。事实上，有些场馆已经由企业运营，但并不是所有的场馆都可以由企业建设和管理，因为企业本身需要维持运营成本和利润。所以，这个要分两个。公共体育场馆还是需要政府负责，或者需要搞一些公益开放；有些场馆作为国家体面项目，恐怕是企业亏本买卖不了的，但有些能弥补人民健身需求的小场馆，是可以投放市场的。综上，只有一点。上海之后，如果有社会组织愿意做，就让他们去做，体育局会做好监管工作。要搞清楚哪些政府职能可以转移，哪些必须由政府管理，但可以邀请其他主体履行职能。场馆的管办分离，我建议用保险公司来管理。管理好了，就赚保费；如果管理不善，他们将支付赔偿金。体育当局将通过评估风险来管理保险公司。如果一个体育场馆内的保险公司都不愿意投保，可以关闭，国外就是这么管理的。

最后，我认为取消商业活动和群体性事件的审批制度后，后续工作要做好。例如，体育当局应该更加注重如何调整关系，引导公民以正确的方式锻炼。这最好由专业体育协会和体育社会组织来做，但必须与体育主管部门分开。不能变成体育局不批，还得来协会准备个案子，就是换汤不换药。取消了体育主管部门的审批制度后，就要取消协会的“行政权”，使其不能真正走样，让协会成为“两个政府”。